2017年光伏上網標桿電價下調 新能源補貼壓力減輕

國家發改委近日發布《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》（下稱"《通知》"），正式明確分資源區降低光伏電站、陸上風電標桿上網電價。其中，2017年光伏上網標桿電價高于征求意見稿，分布式光伏發電補貼標準和海上風電標桿電價則不作調整。

根據《通知》，2017年1月1日之后，一類至三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元，但較最初的征求意見稿提出的每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元，標準略有提高。西藏自治區光伏電站標桿電價為1.05元/千瓦時。2017年1月1日以后納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目，執行2017年光伏發電標桿上網電價。2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏法定項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執行2017年標桿上網電價。今后光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整一次。

2018年1月1日之后，一類至四類資源區新核準建設陸上風電標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016至2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。

為繼續鼓勵分布式光伏和海上風電發展，分布式光伏發電補貼標準和海上風電標桿電價不作調整。同時，為更大程度發揮市場形成價格的作用，《通知》鼓勵各地繼續通過招標等市場競爭方式確定各類新能源項目業主和上網電價。

適當下調光伏電站和陸上風電標桿上網電價，有利于減輕新能源補貼資金增長壓力。根據目前光伏、風電發展速度測算，2017年光伏電站標桿上網電價下調后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元；2018年陸上風電價格也降低后，每年將減少新增陸上風電補貼需求約15億元，合計每年減少新增補貼資金需求約60億元。

光伏電站企業人士接受上海證券報記者采訪時表示，最后公布的標桿電價略好于預期，說明有關方面還是征求了企業的意見。2017年調整節點繼續以6月30日為界限，意味著明年上半年光伏搶裝情況將較突出，下半年需求則將明顯放緩，上游制造業屆時將面臨較大壓力。全年需求與今年相比預計下滑不多。

上述人士還認為，若明年光伏項目招標競價仍和今年一樣激烈，那么大多數地區的實際電價還將大幅低于標桿電價。不過，標桿電價略高于預期，企業競價壓力可以稍微緩和一些。

上周，國家能源局下發了一則名為《關于調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》，要求各省（區、市）上報2016年光伏增補指標需求，有追加需求的省（區、市）可提前使用2017年建設規模。新能源行業研究員認為，在明年光伏補貼減少的情況下，相關部門允許各省（區、市）光伏指標"寅吃卯糧"，也有助于減輕相關企業的負擔。