龍巖轉變監督執紀方式推進全面從嚴治黨“在實踐‘四種形態’上走在前頭”

“古田會議決議”確立了思想建黨、政治建軍的原則，“三大紀律八項注意”在這里形成并完善……閩西龍巖，不僅是著名的革命老區、中央蘇區的核心區域，也是立規矩的地方。2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山到龍巖調研并主持召開座談會時，首次提出把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

福建省委常委、省紀委書記倪岳峰今年3月在龍巖調研時要求：“龍巖要著力在探索實踐‘四種形態’上走在前頭、作出表率。”全面從嚴治黨，龍巖自當先行。時近一年，龍巖市在把握運用監督執紀“四種形態”方面實踐得如何？筆者近日走進龍巖。

抓早抓小——

咬耳扯袖紅臉出汗成常態

“被誡勉談話，一開始思想真有點轉不過彎來，覺得這是小題大做。現在想來，這是組織對我的關愛，警醒我做什么工作都不能馬虎。”近日，提起自己因對一名干部騙取危房改造款一事負有領導責任而被誡勉談話，龍巖市上杭縣農業局分管扶貧工作的主任科員梁春平感慨不已。

去年12月，國家審計署在一次后臺數據比對中發現，龍巖市梅花山自然保護區干部陳龍煥身為國家工作人員，卻以上杭縣蛟洋鎮陳坊村村民的身份，領取了一筆1.6萬元的危房補助款。經調查，上杭縣有關部門對此把關不嚴。今年3月，梁春平被組織誡勉談話。同樣因對此事負有領導責任而被誡勉談話的，還有蛟洋鎮掛村領導、鎮黨委副書記李德善以及蛟洋鎮干部羅國森。

抓早抓小、防微杜漸。據了解，2015年初，龍巖市就曾剖析黨員干部中存在的“黨內關系庸俗化”“治家不嚴”等八個方面不良習氣及其33種具體表現，提出30條糾正措施，對責任人進行誡勉談話。2015年10月，根據把握運用監督執紀“四種形態”的要求，龍巖市紀委迅速出臺10條舉措，明確提出全市談話函詢、黨紀輕處分和組織處理占70%以上。該市還印發辦法，規范對黨員干部談話提醒的程序、辦法、步驟，杜絕隨意性、盲目性。

龍巖市國土資源局及下屬事業單位有7名干部的近親屬開辦涉土地涉礦企業。為避免他們犯錯誤，市紀委派駐該局紀檢組負責人對他們進行了集中提醒談話，7名干部均承諾不利用職權或職務影響為親屬的經營活動提供便利。龍巖市檢察院一名基層干警為親屬經商請托說情，駐檢察院紀檢組對其進行了誡勉談話……龍巖市紀委有關負責人說，在龍巖，咬耳扯袖、紅臉出汗已成為常態。據統計，今年1月至7月，龍巖市共誡勉談話499名干部，其中市管干部26名。

動輒則咎——

把紀律和規矩挺在前面

把握運用好“四種形態”，就是要嚴明紀律，把紀律和規矩挺在前面，解決“要么是‘好同志’要么是‘階下囚’”的問題。

今年6月，武平縣委宣傳部原副部長、縣文聯原主席石祿生因兩次向縣委原書記陳盛儀（已落馬）贈送貴重禮品而被立案查處，受到開除黨籍處分，并從正科級降為科員。

不養癰遺患，不只懲處嚴重違紀涉嫌違法的黨員干部，對一般違紀的黨員干部也嚴肅處理。這是龍巖市積極把握運用“四種形態”解決實際問題的一例。

據了解，2015年11月，龍巖市紀委制定出臺《關于對數種違反廉潔紀律錯誤的處理意見（試行）》，區分黨的十八大前后、送收禮金數額和不同問題性質，對違規送收禮金的黨員干部進行處理。去年12月29日，該市永定區西溪鄉原黨委書記賴某因在擔任西溪鄉鄉長、黨委書記期間，為感謝他人關照多次送禮金受到黨內嚴重警告處分。

區分不同情形，動輒則咎，堅持黨紀輕處分和組織處理占大多數，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整占少數。據了解，去年12月至今，龍巖市紀委對永定區工程建設領域腐敗窩案、串案涉及的101名黨員干部，給予96人誡勉談話或黨紀輕處分，重處分5人；對連城縣系列腐敗案件涉及的相關人員，給予81人誡勉談話或黨紀輕處分，重處分10人，其中給予2名科級干部“斷崖式”處理。

刮骨療毒——

利劍高懸嚴懲“極極少數”

“把握運用監督執紀‘四種形態’，絕不意味著減弱懲治腐敗力度，必須堅持減少腐敗存量、遏制腐敗增量不松懈。”龍巖市委對此有清醒認識。

龍巖市公安局冠豸山機場分局原局長林負功，曾任連城縣公安局政委多年，作風霸道、搞小“圈子”，官商勾結，索賄受賄，群眾反映強烈。龍巖市紀委實行提級辦理，經過縝密調查，查清林負功在擔任連城縣公安局副局長、政委期間，涉嫌受賄貪污600多萬元。2015年，龍巖市紀委將林負功涉嫌違法犯罪問題移送司法機關依法處理。順藤摸瓜，龍巖市紀委又查處涉案違紀違法人員14名。包括林負功在內，目前該案共有14人涉嫌犯罪被移送司法機關依法處理，1人因嚴重干擾、妨礙紀律審查受到撤銷黨內職務和行政撤職處分。

對這起案件的嚴肅查辦，釋放出龍巖市堅持利劍高懸、刮骨療毒的強烈信號：對極極少數患“重病”的黨員干部進行嚴厲懲處，保持懲治腐敗高壓態勢。

據統計，2015年，全市給予黨紀政紀處分822人，結案831件，移送司法機關處理94人；2016年1月至7月,全市立案589件，結案455件，給予黨紀政紀處分443人，移送司法機關處理29人。

“‘四種形態’是監督執紀的重要方法和手段。我們要認真把握運用，對黨員干部的教育監督更加從嚴從實，抓早抓小，讓紀律成為帶電的‘高壓線’。”龍巖市委常委、市紀委書記李成榮說，龍巖市堅持監督執紀問責“無禁區、全覆蓋、零容忍”，實現了懲處極極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。