龍巖市六大要點提升2018年安全生產工作

為促進生產經營單位安全生產主體責任落實，有效防范各類事故風險，營造安全穩定的良好環境，提升人民的安全指數，龍巖市制定2018年安全生產工作要點。

全面落實安全生產責任方面，一是健全安全生產監管責任體系。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，按照“三個必須”，厘清安全生產綜合監管、行業監管和專項監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，推動制定安全生產權力清單和責任清單。建立安全生產分級分類監管制度，進一步明確生產經營單位安全生產監管主體。二是健全安全生產責任考核機制。將安全生產工作納入市對縣、市直部門績效考核內容，加大安全生產在經濟社會發展、精神文明建設、社會治安綜合治理、績效管理等考核權重，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”。健全安全生產預警約談、警示通報、掛牌督辦、問責等制度。組織開展市對重點鄉鎮、縣級政府和安全生產專項整治牽頭單位安全生產工作考核。三是強化企業安全生產主體責任落實。實行企業全員安全生產責任制度，開展安全責任追溯制度研究，綜合運用執法檢查和企業失信聯合懲戒、守信聯合激勵等制度措施，強化企業主體責任落實。

統籌推進安全生產領域改革發展方面，一是大力開展安全生產領域改革年活動。抓好61項重點任務分工方案落實，切實完成2018年度55項重點任務，推動各項改革發展任務和工作措施落到實處。督促縣級黨委政府于3月底前出臺推進安全生產領域改革發展實施辦法，確保各項重點任務按時間完成。二是推進安全監管體制機制改革。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管體制改革，理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業跨區域協調機制，加快建立安全生產與職業健康一體化監管執法體制機制。建立新業態安全監管工作機制，完善開發區、工業園區、風景區等功能區安全生產監管體制，明確負責安全生產監督管理的機構。推動安全生產應急救援管理體制改革。推動市、縣兩級安辦實體運作，加強綜合協調能力建設，改進安全生產督查檢查工作。三是加強安全生產社會治理體系建設。加強安全生產社會化服務體系建設，完善安全生產政府購買服務制度措施。全面取消安全生產風險抵押金制度，依法推行安全生產責任保險，推進安全生產誠信體系建設，推動落實企業安全承諾、信息公示和聯合懲戒激勵機制，研究制定我市聯合懲戒實施方案。落實安全生產舉報獎勵制度，推動安全生產群防群治。

從嚴開展安全生產監管執法方面：一是積極開展安全生產執法專項行動。將職業健康納入年度執法計劃，突出重點地區重點行業、突出重大風險重點隱患、突出重點部位重點環節開展安全生產執法專項行動，強化部門執法、聯合執法、精準執法，加大典型違法行為曝光力度，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，推動企業安全生產主體責任落實。二是加強安全生產監管執法。結合今年“執法年”工作，加大安全監管監察執法力度，通過嚴格執法倒逼企業落實安全生產主體責任。健全聯合執法機制，完善行政執法和刑事司法銜接制度，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。加快安全監管監察執法規范化、信息化、專業化建設，加強執法信息公開和執法監督，健全監管執法的記錄、通報和責任追究機制。三是嚴格事故調查處理。完善落實事故調查組組長負責制，進一步規范事故調查程序，建立事故查處掛牌督辦、事故責任追究和問題整改核查督辦制度，強化事故責任追究和整改措施落實情況督促檢查，落實事故調查報告，設立技術專篇、管理專篇并全文公開。

深入開展安全隱患排查治理方面，一是加強重大安全風險管控。全面實施加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案，推進安全生產綜合信息平臺、重大安全風險管控平臺和應急平臺建設，不斷提升預測預警預防重特大事故的能力。建立完善安全風險評估和論證機制，嚴格高危項目安全準入，重大安全風險無法有效管控的實行“一票否決”。研究制訂八大高危行業領域(煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品生產和儲存、煙花爆竹、城鎮燃氣、交通運輸、民用爆炸物品生產儲存、涉氨制冷和涉爆粉塵及涉及有限空間作業工業企業)安全風險分級管控和隱患排查治理的具體辦法。完善重大隱患整改掛牌督辦制度，督促企業建立健全隱患排查治理制度，實行隱患辨識、公示、治理、銷號全過程閉環管理。二是強化安全生產專項治理。持續開展15項重點行業領域安全生產專項整治，積極開展“兩客一危”等重點車輛、超長隧道、水上交通和漁業船舶、電器線路和易燃有毒材料更新改造、危險化學品和煙花爆竹、礦山水害、地下礦山非阻燃材料和動火及爆破作業、粉塵涉爆和液氨制冷、建筑施工腳手架和起重機械等九大專項治理工程。深入推進煤礦瓦斯和水害、尾礦庫“頭頂庫”、地下礦山火災和“采空區”專項治理。繼續推進道路交通綜合整治“三年提升工程”、建筑施工(隧道施工)、電氣火災、高層建筑消防、水庫大壩等安全治理。推進公路、鐵路和重要航道等重大安防工程建設，推動解決“三合一”場所問題。大力淘汰不安全的落后產能，嚴格安全生產準入，推動不符合安全生產條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關閉退出。年內完成2座非煤礦山“機械化換人、自動化減人”示范礦山建設任務。三是深化危險化學品安全綜合治理。加大力度推進《龍巖市危險化學品安全綜合治理實施方案》，制定危險化學品安全監管的權力清單和責任清單;全面摸排危險化學品安全風險，進一步完善危險化學品安全風險“一張圖一張表”;實施城鎮人口密集區3家危險化學品生產、儲存企業搬遷改造(福建漳平金鑫硫酸化工有限公司、福建省漳平凱達氟制品有限公司、中石化森美(福建)石油有限公司龍巖大同油庫);開展危險化學品企業安全設計診斷并實施分級分類監管，推進危險化學品監管一體化改革，推廣一體化監管信息平臺項目應用;推動危險化學品重點縣、化工園區配備專業監管力量，提升化工園區整體安全管理水平。四是加強職業病危害專項整治。深化塵毒危害等職業病危害專項治理，推進蓄電池制造、水泥、汽車制造等職業病危害專項整治。開展職業健康基礎建設，推動企業加強職業健康基礎工作，落實職業病患者救治相關規定。

推進城市安全發展和加強農村安全監管方面，一是推進城市安全發展。貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》，大力推動城市安全發展各項制度措施落實。落實城市基礎設施技術標準，加強城市基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理。完善城市社區安全網格化管理工作體系，深化城市安全隱患排查治理，落實大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監管。加強城市應急救援基礎設施和能力建設，加快推進新羅區全市防范遏制重特大事故試點城市建設。二是實施基層安全生產網格化監管。制定基層安全生產網格化監管工作實施方案，組織開展網格員業務培訓，建立網格化監管工作考核機制，力爭到2018年底，初步建成運行高效、覆蓋所有鄉鎮(街道)、村(社區)和監督管理對象的基層安全生產網格化監管體系。三是加強農村生產經營建設活動安全監管。強化農村重點行業領域安全綜合治理，深化“平安漁業”“平安農機”活動，加強農村建筑施工、道路交通、消防等安全監管，深入排查治理安全隱患。四是推動安全監管力量向農村延伸。探索建立城鄉統一的安全生產管理制度體系，推動安全監管力量向農村延伸，推進鄉鎮、村兩級安全生產責任制落實。加強農業生產安全技術指導和從業人員安全技能培訓。

夯實安全生產基層基礎方面，一是落實安全生產相關政策措施。嚴格落實安全生產專項資金、專用設備所得稅優惠政策、企業安全生產費用提取使用管理等制度。推進企業安全生產標準化建設，建立安全生產標準化建設激勵約束機制。大力推廣先進生產工藝和安全技術、裝備，積極推進機械化換人、自動化減人，加快淘汰落后裝備，增強重大風險管控的智能化預警、自動化控制水平。二是加強安全生產宣傳培訓教育。深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產的重要思想，組織開展好全國第17個“安全生產月”、福建省第15個“海西安全發展行”、“職業病防治法宣傳周”、“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、平安校園創建等活動。加強安全文化建設，推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動。完善安全生產教育培訓體系，推動安全知識普及納入國民教育，突出抓好公共安全知識在學校和農村的普及教育。加強企業全員安全生產和職業健康培訓，督促企業嚴格落實安全教育培訓、特種作業人員持證上崗制度。三是加強安全生產應急管理。加強應急管理機構規范化建設，抓好龍巖市礦山救護隊、紫金山金銅礦礦山救護隊、馬坑礦業礦山救護隊和上杭蛟洋化工園區危險化學品應急救援隊伍等應急救援隊伍建設。加強應急預案管理，強化以現場處置方案為主導的應急演練。同時，結合中央對應急管理機構的重大改革部署要求，對接和貫徹落實各項工作。四是加強監管執法隊伍建設。要推進專門執法機構建設，健全完善安全監管執法經費保障機制，加強監管執法裝備配備和使用管理。強化安全監管監察人員資格管理，落實安全監管監察執法人員錄用標準、凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。(龍巖市安監局 王才秀)