泉州市全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設

2016年11月以來，泉州市各級各有關部門和企業認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制(以下簡稱“雙重預防機制”)建設的部署要求，認真制定方案、編制標準規范、培育標桿企業、強化教育培訓，全面開展企業安全風險評估和隱患排查治理，扎實推進雙重預防機制建設，取得階段性成效。

但是，在推進雙重預防機制建設過程中仍然存在一些突出問題，主要是：

有些單位對雙重預防機制建設重要性認識不足、重視不夠，沒有擺上重要位置，工作積極性、主動性不高，推進力度不大;以文件貫徹文件的現象仍然比較普遍，專題培訓流于形式，政府安監人員不清楚、企業安全管理人員不明白、技術支撐機構不熟悉等問題，并不是個別現象;企業雙重預防機制建設效果不佳，未將雙重預防機制融入到企業生產經營全過程、落實到全員安全生產責任體系中，存在被動應付、走過場現象。這些問題應引起各級各有關部門和各企業單位的高度重視，認真研究解決。

為全面推進全市雙重預防機制建設，泉州市安委會提出以下要求：

一、時刻堅守安全紅線。

各級各有關部門和各企業單位要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示，堅持安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，時刻堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這一條不可逾越的紅線，堅持關口前移、預防為主，將雙重預防機制建設作為新時代抓好安全生產工作的重大舉措，作為完善安全生產長效機制的治本之策，按照泉安委〔2015〕2號、泉安委〔2016〕24號、泉安委〔2016〕33號、泉安委〔2017〕16號、泉安辦〔2017〕27號等文件要求，進一步統一思想、提高認識、強化領導，全面構建安全風險分級管控體系、隱患排查治理體系，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統治理轉變，從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變，全面提高安全生產能力和水平。

二、抓緊修訂標準規范。

編制安全風險分級管控、隱患排查治理標準規范，是構建雙重預防體系機制的關鍵。市直各有關部門要組織有關業務人員和專家，認真分析各自主管行業(領域、專業)安全風險分級管控實施細則(以下簡稱“《實施細則》”)和隱患排查治理企業自查指引導則(以下簡稱“《企業自查導則》”)、行業檢查指引導則(以下簡稱“《行業檢查導則》”)編制工作中存在的突出問題和不足，進一步收集相關法律法規、標準規范和事故案例等資料，深入系統總結安全風險分級管控、隱患排查治理的經驗做法，抓緊修改、完善和提升本部門主管行業(領域、專業)的《實施細則》、《企業自查導則》、《行業檢查導則》，并及時在“泉州市智慧安監”信息系統平臺給予更新，切實提高其科學性、可操作性和適用性。尚未編制相關標準規范的市直行業(領域、專業)安全生產主管部門，要抓緊集中相關技術力量，盡早編制出臺可借鑒、可推廣、可套用的《實施細則》、《企業自查導則》、《行業檢查導則》，并于2018年6月底前上傳至“泉州市智慧安監”信息系統平臺。

三、精心培育標桿企業。

各級各有關部門要認真組織有關專家實地查看本轄區、本行業(領域、專業)標桿企業安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系建設現狀，研究制定2018年度本轄區、本行業(領域、專業)雙重預防機制建設標桿企業培育工作方案，按照不低于本轄區、本行業(領域、專業)主管規模以上企業、重點行業(領域、專業)企業(包括煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、城鎮燃氣、特種設備生產、氣瓶檢驗、建筑施工以及道路交通運輸企業，人員密集場所、消防重點單位以及涉及存在液氨制冷、有限空間和粉塵產生的工業企業，下同)和標準化達標企業等“三類重點企業”總數3%的比例，確定本轄區、本行業(領域、專業)2018年度標桿企業培育任務，借鑒安全風險分級管控體系建設“一企一圖一冊一報告三公告”模式、隱患排查治理“四有”規范，采取“一企一策”的辦法，有針對性地細化培育、建設措施，明確各級培育責任單位、責任人，認真開展對口指導、上門幫扶工作，督促指導標桿企業扎實、規范構建雙重預防機制，并適時組織檢查驗收，切實培育形成一批典型示范標桿企業。

四、全面開展企業雙重預防機制建設。

各級各行業(領域、專業)安全生產主管部門要切實負起責任，在2018年5月底前全面摸清本轄區、本行業(領域、專業)企業數量的基礎上，抓緊組織本轄區、本行業(領域、專業)所有企業，認真學習借鑒標桿企業經驗，對照所屬行業(領域、專業)安全風險分級管控、隱患排查治理標準規范，自覺強化自主建設、全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接，全面開展安全風險辨識評估，逐一確定風險等級、明確管控措施、編制隱患排查治理清單，大力推廣“一企一圖一冊一報告三公告”模式，繪制企業“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖，編制風險點名冊和風險辨識評估報告，實施安全風險“三級”警示公告，及時消除事故隱患，建立以安全風險分級管控責任制、動態評估制度、公告制度、崗位安全生產風險確認和安全操作“明白卡”制度等為主要內容的企業安全風險分級管控預防機制，完善各個風險點的閉環管理隱患排查治理機制，實現企業隱患自查自改自報常態化，重點確保2018年底前全面完成所有規模以上企業、重點行業(領域、專業)企業和標準化達標企業雙重預防機制建設任務。

五、扎實推進區域雙重預防機制建設。

各級各行業(領域、專業)安全生產主管部門要抓緊組織區域安全風險評估小組，對公共區域內的安全風險進行全面辨識和評估，并重點結合企業報告的重大安全風險情況進行綜合分析，根據風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風險等級，匯總建立區域安全風險數據庫，繪制區域“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖，逐級形成鄉鎮(街道)、縣級行業(領域、專業)、縣級、市級行業(領域、專業)、市級區域安全風險評估報告，建立健全區域安全雙重預防機制、政府分級分類監管企業安全生產制度，建立覆蓋城市運行各環節的城市安全雙重預防機制，完善大型群眾性活動安全管理制度、安全風險評估與論證機制、應急響應體制機制。對不同等級的安全風險，要采取有針對性的管控措施，實行差異化管理;對高風險等級區域，要實施重點監控，加強監督檢查，及時消除事故隱患。

六、加快完善雙重預防機制信息化建設。

各級各行業(領域、專業)安全生產主管部門要充分運用“泉州市智慧安監”信息系統，加強本轄區、本行業雙重預防機制信息化建設，督促所有企業自覺運用“泉州市智慧安監”信息系統，認真采集本企業基本信息和安全風險點、類別、等級、管控措施、隱患排查治理情況等安全生產相關信息，及時納入信息平臺管理，實施重大風險點及其重要控制措施的關鍵參數在線實時監測監控，及時掌握企業雙重預防機制運行的動態情況，實現對企業安全生產全員、全過程信息化管理。各縣(市、區)行業(領域、專業)安全生產主管部門要按照各自職責，對所主管企業上報的安全風險辨識評估報告、風險點名冊、四色空間分布圖等信息內容，及時給予審核、備案;對所主管企業上報的事故隱患排查治理信息，及時進行分析、管理、處置，實時監控事故隱患整改情況，督促其按期完成整改，形成閉環管理。

七、嚴格雙重預防機制專項執法檢查

各級各行業(領域、專業)安全生產主管部門要將雙重預防機制建設情況納入安全生產執法檢查范疇，結合企業安全風險分級管控和隱患排查治理情況，制定專項執法檢查計劃和方案，確定執法檢查頻次和重點內容，通過集中執法、聯合執法、重點執法、異地檢查等多種方式，加強對本轄區、本行業(領域、專業)企業雙重預防機制建設及其落實情況的執法檢查，對高風險、低管理水平企業加大檢查頻次，實行精準化執法檢查、差異化動態監管。對企業風險管控、隱患排查治理制度不落實的，要依據《安全生產法》、《福建省安全生產條例》等法規規章要求，對企業及其負責人嚴厲問責并處罰到位。

八、深入開展雙重預防機制培訓教育。

各級各行業(領域、專業)安全生產主管部門要按照“面向基層、分類指導、分級組織、重心下移”等原則，分區域、分行業(領域、專業)層層落實培訓教育責任，切實將雙重預防機制作為政府監管執法人員和企業負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓考核的重要內容，采取集中培訓、輔導講座、上門指導、現場觀摩、咨詢熱線等多種形式，深入開展專題培訓教育，引導各級領導干部、監管執法人員和企業經營者及廣大員工強化安全風險意識、掌握相關業務知識，督促企業開展全員培訓教育，讓每一名企業員工了解本企業、本車間、本班組、本崗位的安全風險和隱患排查治理情況，掌握相應的雙重預防措施和“泉州市智慧安監”信息系統平臺使用技能。同時，要注重發揮標桿企業的示范引領作用，組織小微企業到同類標桿企業現場觀摩學習，把標桿企業的經驗做法復制到本企業，并結合本企業的工藝、設備、環境等特點，建立起適合本企業的安全風險分級管控與隱患排查治理制度及方法。

九、強化技術支撐幫扶。

各級各行業(領域、專業)安全生產主管部門要加大雙重預防機制技術支撐力度，充分發揮各級安全生產專家組的作用，建立健全專家咨詢機制，聘請高層次、高水平專家和專業技術服務機構，吸收基層監管部門、企業單位實踐經驗豐富的人員，參與雙重預防機制建設標準研究、評估論證，加強技術指導，規范、引導和推動雙重預防機制依法運行，不斷增強相關工作的科學性、實效性。同時，要加強政策幫扶，切實重視和發揮好標桿企業的引領示范作用，通過政府購買服務、企地合作、重大課題研究等形式，采取“一幫一、一對多”等多種辦法，鼓勵標桿企業幫助帶動同類型企業開展雙重預防機制建設，對在雙重預防機制建設中承擔大量工作的標桿企業和技術服務機構，從安全生產評先評優、科技項目、資金等方面給予支持和獎勵。

十、加強常態化督導考核。

各級各行業(領域、專業)安全生產主管部門要高度重視，切實將雙重預防機制建設擺上重要工作日程，加強組織領導，落實“主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓”的工作責任，細化年度目標任務，明確工作時限要求，加強工作調度和督促指導，及時掌握進展情況，認真研究解決存在的突出問題，強力推進各項工作有效落實。市政府安委會將雙重預防機制建設工作情況納入安全生產巡查工作內容、列入安全生產年度目標責任制考評重要指標，強化階段性、常態化督促檢查，對工作被動應付、進展緩慢的給予通報批評，并取消安全生產評先評優資格;對2018年6月底前仍未編制出臺《實施細則》、《企業自查導則》、《行業檢查導則》并上傳至“泉州市智慧安監”信息系統平臺的市直有關單位，嚴格實施“一票否決”，2018年年度安全生產目標責任制考核直接定為安全生產工作不合格單位;對懶政怠政，工作進度嚴重滯后、影響全市整體工作推進的，按規定嚴肅處理。

注意!

各縣(市、區)政府安委會辦公室和市直有關部門要認真做好本轄區、本行業(領域、專業)雙重預防機制建設季度工作小結和年度工作總結，并分別于每季度最后一個月月底前、下一個年度1月底前，連同《泉州市2018年度安全生產雙重預防機制建設工作進展情況登記表》一并報送市政府安委辦公室會匯總上報市政府。