漳州市大力推進安全生產領域改革發展

近日印發的《漳州市委漳州市人民政府關于推進安全生產領域改革發展實施意見》提出，到2020年末，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降20%、營運車輛萬車死亡率下降7%，并從健全完善安全生產責任體系、安全監管體系、安全生產法治體系、風險防控體系、應急救援體系、保障服務體系等六個方面提出了34條實施意見，確定了67項推進安全生產領域改革發展重點任務，并明確每項重點任務的牽頭單位、責任單位和完成時限。

強化政府領導

落實企業主體責任

《實施意見》指出，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵獎懲等措施，促進安全生產責任落實;制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單，并納入年度考核述職內容;制定安全生產績效獎勵辦法，對年度評為優秀、良好單位的工作人員實施獎勵;對新業態生產經營活動，在法律法規尚未明確監管部門前，各級政府應及時納入監管范圍，消除安全生產隱患。

《實施意見》明確企事業主體在重大風險辨識管控、重大隱患自查自治、職業病防治等方面的責任，完善約束和激勵機制;企業實行全員安全生產責任制度，建立崗位安全生產責任清單;首次提出構建礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產、特種設備等重點行業領域安全生產負面清單體系，并向社會公布，引導市場主體遵守安全紅線;建立國有企業負責人績效年薪與安全生產掛鉤制度。

增強安監力量

充實基層執法人員

《實施意見》要求厘清安全生產監督管理部門職責，負有安全生產監督管理職責的部門要明確安全監管科室及人員;各級安全生產監督管理部門有條件的應當配備總工程師領導崗位;到2018年全市各級安全監管部門人員編制不低于全國平均水平，重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員;各鄉鎮(街道)安全生產監督管理辦公室應配備與當地安全生產任務相匹配的專職工作人員;村居應配備安全生產協管員。

在執法保障方面，《實施意見》強調落實國家標準制定的各級安全生產監管部門執法裝備及現場執法、應急救援用車保障辦法;統一安全生產執法標志標識和制式服裝，加強監管執法技術支撐體系建設，保障監管執法需要;貫徹落實負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制，將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍;進一步健全完善安全生產監管監察崗位津貼制度。

推進協調聯動

加強安全風險管控

《實施意見》提出，采取政策引導、企業主導、政府補貼等措施，深入推進重點行業領域安全整治;鼓勵發展民營職業健康體檢機構;建立安全生產應急救援聯絡會商工作制度，完善應急協調聯動機制，實現跨區域協調聯動和應急救援資源共享;建立重點裝備物資集約化應急儲備庫，形成以應急物資儲備庫和社會資源為支撐、企業儲備為補充的應急裝備物資儲備體系;

《實施意見》指出，依托“數字漳州”，建設市、縣、鄉鎮、生產經營單位四級互聯互通、資源共享的重大安全風險管控和安全生產應急救援指揮平臺，實現對全市所有風險源的在線監測、風險預警、應急聯動，有效防范各類生產安全事故。到2018年年底，道路交通、危險化學品、森林火災等高危行業領域安全風險辨識標準規范、管控制度基本完善，全市重大安全風險管控平臺基本建成;2020年年底，實行在線管控和風險預警，建成全市安全生產應急救援平臺，基本實現信息實時傳遞、遠程指揮調度、遠程會商協調。

鼓勵市場引導

發揮責任保險作用

《實施意見》強調，將采取適合采用市場化方式提供的安全生產專項服務，逐步交由安全生產社會服務第三方專業機構承擔;建立政府購買安全生產服務制度，探索建立政府引導安全生產社會化服務投入機制;支持建立注冊安全工程師事務所，鼓勵生產經營單位向注冊安全工程師事務所購買技術服務，或開展安全生產委托管理;推進安全生產誠信體系建設，建立安全生產失信懲戒、守信激勵機制。

為發揮市場機制推動作用，《實施意見》要求將責任保險推進落實情況納入對政府和企業安全生產工作考核、巡查內容;根據保險監管部門審批或備案(注冊)的保險費率，分行業確定差別費率和浮動費率標準，保險公司按照安全生產責任保險費收入的一定比例依法提取生產安全事故預防費，專項用于保險機構參與事故預防預控。

此外，《實施意見》要求各級安全生產監督管理部門應當明確安全生產宣傳教育機構，配備專職工作人員;將安全生產監督管理納入各級黨政領導干部培訓內容，建立完善各級各類學校安全教育和高危行業職業安全教育體系，把安全生產納入農民工技能培訓內容;加強安全生產公益宣傳和輿論監督，加大公開曝光安全問題隱患和典型事故案例力度。