《平潭綜合實驗區(qū)條例》：立法凸顯對臺特色

1日，《平潭綜合實驗區(qū)條例》和《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例》經省十二屆人大常委會第二十二次會議通過。兩部法規(guī)分別對平潭綜合實驗區(qū)行政管理體制機制、對臺交流合作和對外開放、產業(yè)發(fā)展定位、有關優(yōu)惠政策以及自貿試驗區(qū)管理體制、投資貿易便利化、金融管理與服務、閩臺交流合作等方面作了規(guī)定。

設置免責條款 突出閩臺合作

為鼓勵改革創(chuàng)新、大膽先行先試，兩部法規(guī)都表明寬容失敗的態(tài)度，這在我省法規(guī)制定中還是首次。其中,《平潭綜合實驗區(qū)條例》對國家工作人員為推進改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，符合相關情形的，作出免責規(guī)定?！吨袊ǜ＝ǎ┳杂少Q易試驗區(qū)條例》明確提出“建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制”。

對臺是平潭綜合實驗區(qū)和福建自貿試驗區(qū)的特色。《平潭綜合實驗區(qū)條例》注重探索兩岸合作新模式，法規(guī)在多處體現(xiàn)閩臺合作元素，其中包括：實驗區(qū)相關機構的管理人員可以從符合條件的臺灣地區(qū)和其他境內外居民中選聘；借鑒臺灣地區(qū)的社區(qū)治理機制，鼓勵社區(qū)內居住的臺灣地區(qū)居民積極參與本社區(qū)事務，在實驗區(qū)規(guī)劃建設臺灣地區(qū)居民小區(qū)，允許自主管理；推進與臺灣地區(qū)在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系方面的對接，對臺灣地區(qū)居民和車輛往來實驗區(qū)實行更加開放與便利的出入境管理措施，推動臺灣地區(qū)學歷和技能人員職業(yè)資格采認，引進臺灣地區(qū)和其他境外優(yōu)質的教育資源，開展合作辦學、科研等。

《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例》則對“閩臺交流與合作”設置專章，按照“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則推進閩臺合作機制創(chuàng)新，規(guī)定包括推動對臺服務貿易自由，促進閩臺服務要素便捷流動；推動對臺貨物貿易自由，建立閩臺通關合作機制；對原產于臺灣地區(qū)的常規(guī)商品簡化進口檢驗檢疫手續(xù)；支持兩岸金融機構先行先試，創(chuàng)新合作機制；實施更加靈活便利的兩岸居民入出境政策；將臺胞證號納入公民統(tǒng)一社會信用代碼管理體系進行服務等。

明確實驗區(qū)管理體制 劃定生態(tài)保護紅線

《平潭綜合實驗區(qū)條例》明確實驗區(qū)管理機構及其職責，條例專設“管理體制”一章對此規(guī)范。條例明確平潭綜合實驗區(qū)管委會為省政府派出機構，行使設區(qū)市人民政府的經濟社會管理權限以及國務院、省政府賦予的特殊管理權限。

為吸引和留住人才，條例賦予實驗區(qū)人事管理權，規(guī)定：實驗區(qū)管委會應積極推進行政機構改革，依法自主決定公務員和事業(yè)單位人員的職務任免、調動等，探索建立新型的人事薪酬制度。

在促進平潭開放開發(fā)同時，強化平潭生態(tài)保護，條例設“生態(tài)保護”專章，明確環(huán)保目標責任，提出劃定生態(tài)保護紅線，強調加強水資源、防護林、自然岸線資源和沙灘保護，要求開展海洋生態(tài)功能修復，禁止平潭發(fā)展污染環(huán)境、資源能源消耗大的項目。

對平潭有關優(yōu)惠政策，條例在投資貿易促進、金融財稅創(chuàng)新章節(jié)中對外商投資準入清單、通關便捷、商事登記改革、財稅優(yōu)惠、金融創(chuàng)新等政策進行規(guī)范，從而將國家賦予的優(yōu)惠政策措施以法規(guī)形式固定下來，保障政策實施的穩(wěn)定性。

設置人才保障專章 改革創(chuàng)新納入政府績效管理

為推動自貿試驗區(qū)提升人才服務質量，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例》為人才保障設置專章，在人才方面作了頂層設計，其中包括：建立更加開放便利的境外學歷、學位、職業(yè)資格、資質技能等級認定機制；建立以用人主體認可、業(yè)內認同和業(yè)績薪酬為導向的綜合人才評價機制；鼓勵和支持自貿試驗區(qū)內國家機關、事業(yè)單位以聘任制等形式引進高層次人才和急需人才；建立高層次人才特殊保障制度，建立人才獎勵制度，采取措施激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對有重大貢獻的人才給予表彰獎勵。

自貿試驗區(qū)是改革創(chuàng)新的“試驗田”，核心在于制度創(chuàng)新。加大政府及其有關部門對自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作的支持力度，有利于推動自貿試驗區(qū)的建設和發(fā)展，為此《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例》規(guī)定，省政府有關部門、自貿試驗區(qū)片區(qū)所在設區(qū)市政府有關部門推進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作的情況，納入政府績效管理，并明確“完善以支持改革創(chuàng)新為導向的考核評價體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力”。

同時，《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例》明確規(guī)定實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際慣例相銜接的商事登記制度和國際貿易“單一窗口”制度，推進保稅展示交易、跨境高端維修業(yè)態(tài)、跨境電子商務等轉型貿易，實行跨境人民幣資金池、融資租賃等金融創(chuàng)新以及內銷貨物選擇性征稅、離境退稅、啟運港退稅等稅收政策的內容，將長期發(fā)揮作用的創(chuàng)新制度固定下來。

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平潭綜合實驗區(qū)立法 凸顯對臺特色

福建省第十二屆人大常委會近日通過《平潭綜合實驗區(qū)條例》，共10章63條，其中多項政策凸顯對臺特色，促進兩岸共同家園建設。

在管理體制方面，實驗區(qū)設立由兩岸相關團體、知名人士、專家學者等組成的顧問機構，為重大決策事項提供咨詢；實驗區(qū)管委會工作機構、各功能區(qū)管理機構、公共服務機構的管理人員可以從符合條件的臺灣地區(qū)和其他境內外居民中選聘，聘請條件、年限由實驗區(qū)管委會確定；支持臺灣地區(qū)行業(yè)協(xié)會、社會團體在實驗區(qū)依法設立分支機構；借鑒臺灣地區(qū)的社會治理機制，鼓勵社區(qū)內居住的臺灣地區(qū)居民積極參與本社區(qū)事務。

在社會建設方面，實驗區(qū)將積極推進與臺灣地區(qū)在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系方面的對接；在實驗區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺灣地區(qū)居民及其在實驗區(qū)居住的配偶、子女與實驗區(qū)居民享有同等待遇，并享有國家和本省規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

同時，根據(jù)《條例》，實驗區(qū)內將推動臺灣地區(qū)學歷和技能人員執(zhí)業(yè)資格采認，簡化執(zhí)業(yè)許可審批手續(xù)，推動兩岸民間組織在實驗區(qū)對技能人員執(zhí)業(yè)資格互認；實驗區(qū)還將引進臺灣地區(qū)和其他境外優(yōu)質的教育資源，開展合作辦學、合作科研，探索建立境內外教育合作發(fā)展新模式。

在法制保障方面，實驗區(qū)仲裁機構可以依法聘任具有經濟貿易、科學技術、法律等專門知識的臺灣地區(qū)居民擔任仲裁員，并單獨設立臺灣地區(qū)仲裁員名冊。支持兩岸仲裁機構在實驗區(qū)開展合作；實驗區(qū)司法機關可以聘請符合條件的臺灣地區(qū)居民擔任涉臺案件調解員、檢查事務聯(lián)絡員，協(xié)助處理涉臺案件。

根據(jù)《條例》，臺灣地區(qū)律師事務所可以在實驗區(qū)試點設立代表機構并開展業(yè)務；臺灣地區(qū)糾紛調處機構、會計師事務所、報關報檢機構、檢驗檢測機構、認證機構、公證機構、鑒定機構等專業(yè)機構可以在實驗區(qū)開展業(yè)務。