“試驗(yàn)田”深化改革 平潭自貿(mào)區(qū)收獲紅利

圍繞“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等方面先行先試——

海峽網(wǎng)4月28日訊（福建日報記者 王鳳山 林霞）三年前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)劃定版圖。其中，平潭片區(qū)43平方公里，分別為港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)休閑區(qū)。

43平方公里的自貿(mào)片區(qū)怎么做？

三年時間，平潭給出了答案。“目前，平潭初步形成了以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度和以‘一島兩標(biāo)’為指導(dǎo)的對臺開放模式。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

改革，激發(fā)市場活力

日前，記者來到華岡物流股份有限公司，看到了一張含有外商投資企業(yè)備案證明的營業(yè)執(zhí)照。

這種“特色”營業(yè)執(zhí)照，目前全國僅平潭可以頒發(fā)，流程頗為簡單。“只需在網(wǎng)上提前登記，幾個小時就能完成注冊和備案。”該公司總經(jīng)理陳祥佺說，這樣的改革節(jié)約企業(yè)時間成本，大大激發(fā)市場活力。

這得益于平潭片區(qū)在外商投資管理體制方面大刀闊斧地改革，完善備案制為主的管理制度，對一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制。

在平潭，類似上述例子的商事制度改革已成為常態(tài)。平潭通過實(shí)行自貿(mào)區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)疊加運(yùn)作模式，構(gòu)建簡單政府，從改革中破解發(fā)展瓶頸，不僅完成事中事后監(jiān)管、社會信用體系建設(shè)、企業(yè)設(shè)立“快車道”審批機(jī)制等，還大幅度“簡政放權(quán)”，推進(jìn)投資管理便利化，全面釋放了市場活力。

改革實(shí)現(xiàn)快速突破，跑出行政效能“加速度”，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)片區(qū)掛牌以來累計新增企業(yè)7108家，注冊資本達(dá)3290億元。

改革還釋放了市場積極性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了成長期，平潭的投資業(yè)態(tài)不斷拓展，跨境電商、文創(chuàng)、物流、旅游、類金融等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)活力，成為推動平潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

“政策+”，成就“平潭經(jīng)驗(yàn)”

在平潭，臺灣水果可“邊抽樣邊檢驗(yàn)邊上架銷售”，這是全國獨(dú)創(chuàng)舉措，實(shí)現(xiàn)高效的通關(guān)速度。

不僅如此，依托政策紅利，平潭深耕物流市場，不斷完善港口和航線，還為貨物提供一條“海運(yùn)價格、空運(yùn)速度”的黃金通道。

幾個月前，1.8萬多噸的“臺北快輪”成功首航，從平潭到臺北單程只有5.5個小時，這是繼“平潭-香港”航線后開辟的新的物流通道，也是“海峽號”“麗娜輪”的有效補(bǔ)充，增強(qiáng)了平潭的海陸雙向輻射力。

三年來，平潭充分發(fā)揮“政策優(yōu)、體制活”的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大開放開發(fā)。三年里，平潭片區(qū)累計推出11批次126項(xiàng)創(chuàng)新舉措，包括全國首創(chuàng)55項(xiàng)。“其中，對臺創(chuàng)新舉措42項(xiàng)，占創(chuàng)新舉措總數(shù)三成以上。在開放舉措上，則推出了3批次29項(xiàng)開放措施，首創(chuàng)舉措量和開放措施量均居全省前列。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這三年，平潭還在中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)中留下歷史烙印。其中，投資體制改革“四個一”入選全國自貿(mào)區(qū)八大最佳實(shí)踐案例，“關(guān)檢一站式查驗(yàn)平臺+關(guān)檢互認(rèn)”被商務(wù)部評為四個“最佳實(shí)踐案例”之一。

平潭這片“試驗(yàn)田”還有一個任務(wù)，即形成“可復(fù)制可推廣”的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先行先試、示范引領(lǐng)的作用。據(jù)了解，目前平潭共有61項(xiàng)創(chuàng)新舉措被列入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前五批110項(xiàng)復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果中，“市場主體名稱登記便利化”還入選了第三批全國復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

開放，劍指“自由港”

“2016年公司營業(yè)額1000萬元，2017年?duì)I業(yè)額成長為2000萬元。”日前，在平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園，臺商陳孟邦告訴記者。他是宗仁科技（平潭）有限公司的總經(jīng)理，2016年，綜合評估了臺灣、深圳、福州等地后，他選擇落地平潭，享受到人才補(bǔ)助、融資配套、資金扶持等政策。

像陳孟邦這樣選擇落戶平潭的臺胞已經(jīng)越來越多。當(dāng)前，臺灣創(chuàng)業(yè)園已有447家企業(yè)入駐，臺資企業(yè)約占50%，項(xiàng)目涵蓋生物科技、電子信息、文化創(chuàng)意以及創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等眾多領(lǐng)域。

僅去年，臺灣創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)臺企26家；澳前臺灣小鎮(zhèn)簽約落戶28個，進(jìn)口臺灣商品7.17億元；北港引進(jìn)臺灣青年30人，臺灣創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)4個，民宿開發(fā)11棟。

“作為對臺、對外窗口，平潭在兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會融合等方面大膽探索創(chuàng)新，先行一步落實(shí)‘兩個同等待遇’，凸顯了平潭在兩岸交流合作和對外開放中的應(yīng)有作用。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平潭已在金融、增值電信、醫(yī)療、旅游、人力資源、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)等50多個領(lǐng)域率先對臺開放。

平潭還對標(biāo)國際先進(jìn)水平，推動貿(mào)易便利化。特別是創(chuàng)新改革外商投資管理模式，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，貫徹實(shí)施《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》，讓外資有了更大空間“施展拳腳”，逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競爭力。

去年9月，平潭舉辦中國-島嶼國家海洋部長圓桌會議，向世界發(fā)布《平潭宣言》并簽約6個國際產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，總投資11.85億美元。

據(jù)統(tǒng)計，自貿(mào)片區(qū)掛牌以來平潭累計新增外資企業(yè)578家，注冊資本385.1億元，合同外資357.29億元。其中，臺資企業(yè)522家，注冊資本297.1億元，合同外資271.07億元，占外資企業(yè)比重90.3%。

平潭是“閩臺合作交流窗口,國家對外開放窗口”,“兩個窗口”的定位需要平潭做足開放這篇大文章。站在新的起點(diǎn)，平潭已瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，劍指“自由港”全速前進(jìn)。