新一輪三明林改 綠水青山 點“林”成金

綠水青山是金山銀山。新一輪三明林改瞄準林農(nóng)脫貧致富奔小康，勇于探索，拓寬思路，點“林”成金，造福于民。

傳承三明林改有益做法，自2014年起，我市進一步貫徹落實中央精神和省上部署，市委市政府統(tǒng)籌部署，林業(yè)部門狠抓落實，圍繞推動林業(yè)資源轉換為資產(chǎn)、轉變?yōu)橘Y金、轉化為資本，著力創(chuàng)新林業(yè)金融、經(jīng)營主體、配套機制、服務體系，探索經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的發(fā)展路子，讓林農(nóng)得實惠，企業(yè)得資源，國家得生態(tài)。

8月6日，永安市小陶鎮(zhèn)歐頭村村民管本維告訴記者，新一輪林改以來，自家的林地經(jīng)營起來心中更有數(shù)，管得更精心，效益更明顯了。

林業(yè)金融再探索

林權抵押貸款是三明林改的首創(chuàng)，在實行當中，由于成林時間較長，金融融資時間較短，一長一短，這種金融錯配，一直困擾著林業(yè)借助金融加快發(fā)展。讓林子更有效融資，林業(yè)加快發(fā)展，這是我市新一輪林改的有力舉措。

永安愛民愛春林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社負責人周愛民說，找商業(yè)銀行貸款，還款壓力大，主要是銀行貸款期限短。貸款周期短、還款壓力大還會帶來一個更大的問題，三五年周期里，林農(nóng)只有通過大量采伐來滿足還款資金的缺口。另一位林農(nóng)說，林子還在發(fā)育期間，就被砍掉了，這對林農(nóng)是個很大的損失。

銀行參與林權抵押貸款，在推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也有自身的考量。一位銀行分行負責人說，林權是否清晰、是否可轉讓、是否可變現(xiàn)是一方面，降低不良率是另一方面。一位金融界人士說，金融部門的顧慮還有，由于銀行沒有專業(yè)的評估團隊，林地到底值多少錢不內(nèi)行。還有山林遭遇火災病害損失，導致林業(yè)貸款出險后，抵押的山林如何處置變現(xiàn)等。

如何解決這些問題？改革勢在必行。去年7月，在市委、市政府決策下，市林業(yè)總公司、福建乾元金融控股集團有限公司等共同出資成立三明中閩林權收儲有限公司，為林農(nóng)林權抵押貸款等林業(yè)金融提供一站式服務，同時解決林子評估和風險化解等問題。目前，全市類似的林權收儲機構已有12家，有效地推動了林業(yè)金融發(fā)展。

推進金融創(chuàng)新，我市在成立林權收儲機構的基礎上，引入資產(chǎn)評估、保險、資產(chǎn)管理公司，使之形成資產(chǎn)評估、森林保險、林權監(jiān)管、收購處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控機制，解除了金融機構的擔憂，讓金融“活水”更快更好地流向林區(qū)。兩年來，全市新發(fā)放林權抵押貸款22.8億多元，其中林權按揭貸款8.1億多元。

林權分置再創(chuàng)新

山上有林，手中有證。我市在上一輪林改中，將林子分到林農(nóng)手中。隨著林改的深入，林地在林農(nóng)之間較為頻繁地流轉。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以往林地經(jīng)營權只能靠流轉雙方簽訂的合同來保護，糾紛時有發(fā)生，一紙合同無法讓受讓雙方獲得安全感。

有沒有一種辦法，讓受讓雙方都感到安心？我市積極探索林地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”改革，通過核發(fā)林地經(jīng)營權流轉證，實現(xiàn)林地承包權和經(jīng)營權分離，既保護林農(nóng)的切身利益不受損害，同時讓經(jīng)營權流轉方放心經(jīng)營，為林地規(guī)模化、集約化經(jīng)營打下了基礎。

在松樹上成功試種鐵皮石斛后，沙縣夏茂青錢柳家庭林場的洪場長，又在桂花樹上試種成功，這讓他激動不已，這種仿野生環(huán)境下種植的鐵皮石斛售價不菲。洪場長說，沙縣為林地經(jīng)營權確權發(fā)證，他所經(jīng)營的3800畝林木山場，縣里一次性發(fā)放給他18本林地經(jīng)營權證，這是他最高興的事，自己終于敢再擴大投資規(guī)模了。

改革源于創(chuàng)新。一位林業(yè)專家說，這項改革突破了現(xiàn)行林權管理制度中制約林地轉包、租賃不能辦證的難點，對流轉的林地經(jīng)營權進行確權，為林地流轉受讓方實現(xiàn)林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項提供權益證明，同時也解決了林地流轉后農(nóng)戶不愿過戶、政策不許過戶、銀行不敢貸款等問題。“三權分置”讓受讓雙方吃下了“定心丸”，林子因此活了起來。今年以來，全市林權流轉689起，面積19.1萬畝，交易額3.47億元。

商品林的改革，帶動了生態(tài)公益林管護的創(chuàng)新。尤溪縣西濱鎮(zhèn)探索“聯(lián)效計酬、綜合管護”新機制，將全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林集中起來，對不同行政村、不同區(qū)位和面積小而分散的生態(tài)公益林進行整合，將原來小面積分散管護轉變?yōu)榇竺娣e集中管護，每位護林員都有足夠的管護量和薪酬保障，提高了生態(tài)公益林管護效果。

從商品林到生態(tài)公益林，新一輪林改帶動了生態(tài)建設的創(chuàng)新。永安市成立生態(tài)文明建設志愿者協(xié)會，建立財政資金引導、政策性金融支持、社會資本參與的多元化融資模式，用于贖買重點生態(tài)區(qū)位林子，“為明天儲備綠色”。兩年來，共籌資8300萬元，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林2.3萬多畝。

經(jīng)營改革再前行

護林管林，致富小康。近年來，股份合作林場在我市農(nóng)村方興未艾,呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。全市現(xiàn)有家庭林場586家，經(jīng)營面積108萬畝；林業(yè)專業(yè)合作社933家，經(jīng)營面積216萬畝；股份林場105家，經(jīng)營面積92萬畝。全市已累計建立新型林業(yè)經(jīng)營主體1998家，經(jīng)營面積779萬畝。

幾年前沙縣鳳崗街道西霞村成立沙縣西霞新園林場，將上一輪林改規(guī)定保留的村集體山林、落實產(chǎn)權到戶的山林，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。進一步改制成立的新園林業(yè)有限公司，注冊資本759萬元，其中村委會占30%股份，全體村民占70%股份。公司對村集體原出讓的林木，在采伐后，收回采伐跡地實行村民集資造林；代管村集體所有的生態(tài)公益林；受委托經(jīng)營村民由于外出做沙縣小吃等導致無法自營的林木。公司通過多種形式獲得林地經(jīng)營權，現(xiàn)有經(jīng)營面積1.3萬畝，解決了原有經(jīng)營方式產(chǎn)生的矛盾和問題，受到村民的好評。

創(chuàng)新來自實踐。尤溪縣城關鎮(zhèn)下村擁有林地面積1.2萬多畝，其中商品林1.1萬畝，村里以村民林業(yè)分紅的基數(shù)來確定每年的采伐面積。村股份林場將這1萬多畝的商品林分割為30個塊狀網(wǎng)格，每年采伐面積嚴格控制在300畝，這樣全村林地可以實現(xiàn)30年輪作，既保證了山場可持續(xù)更替，又保障了村民股東每年享受固定的林業(yè)分紅。有了好的經(jīng)營管理和合理分配機制，下村股份林場快速發(fā)展，連續(xù)5年向全體股東人均分紅1000元，林場的紅火帶動了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這幾年結合美麗鄉(xiāng)村建設，下村積極推進公益事業(yè)發(fā)展，今年以來這個村投入130多萬元，完成河道整治、旱廁拆除、廊橋修復、村口景觀節(jié)點建設、公路沿線美化綠化等項目，村容村貌實現(xiàn)了很大改觀。

通過新一輪林改，促進了林業(yè)發(fā)展，近兩年，全市共完成造林綠化面積92.7萬畝，約占全省的五分之一。全市畝均林木蓄積量6.6立方米，居全省第一，其中新型林業(yè)經(jīng)營組織畝均林木蓄積量8.9立方米。全市有11個縣（市、區(qū)）被評為省級森林城市（縣城）。促進了林產(chǎn)轉型，2015年全市實現(xiàn)規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值626億元，成為全市規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)集群；實現(xiàn)生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值112億元，成為全市增長最快的新興產(chǎn)業(yè)。促進了林農(nóng)增收，全市農(nóng)民人均涉林純收入3867元，占人均可支配收入1.28萬元的30.2%，各類新型林業(yè)經(jīng)營主體積極參與精準扶貧工作，帶動貧困戶增收脫貧。

“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”是習近平總書記對福建發(fā)展寄予的新希望，也是三明新一輪林改的孜孜追求。改革無止境，我市林改搭乘生態(tài)文明建設和風，揚帆再前行，駛向全面建成小康社會的目標彼岸。