學(xué)生減負(fù)方案什么時(shí)候?qū)嵤?學(xué)生減負(fù)方案是什么具體詳細(xì)內(nèi)容全文曝光

剛剛，記者從省教育廳獲悉，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并報(bào)省人民政府同意，由省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省廣播電視局、省體育局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)等14個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《減負(fù)方案》），印發(fā)各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

現(xiàn)就《減負(fù)方案》出臺(tái)背景，總體思路、工作原則、重點(diǎn)舉措等方面作一詳細(xì)解讀。

一、《減負(fù)方案》是在怎樣的背景下出臺(tái)的？

主要基于以下4個(gè)方面的考慮：

1.貫徹落實(shí)中央精神。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題。2018年9月召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)：要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。2018年以來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提升義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》發(fā)布。這些，都為系統(tǒng)治理中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題指明了方向。

2.落細(xì)落實(shí)國(guó)家減負(fù)三十條。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2018年12月，教育部等九部門出臺(tái)《關(guān)于中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（減負(fù)三十條），印發(fā)各省級(jí)人民政府。減負(fù)三十條分規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化政府管理監(jiān)督等四部分。要求地方各級(jí)政府針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況完成摸底分析，并制定詳細(xì)減負(fù)實(shí)施方案，抓好組織實(shí)施。

3.落實(shí)全省教育大會(huì)部署要求。2019年3月召開(kāi)的全省教育大會(huì)就推進(jìn)德智體美勞全面培養(yǎng)、建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系、著力破解中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題、著力解決公辦和民辦教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題等方面作出明確部署要求。強(qiáng)調(diào)，教育評(píng)價(jià)是引導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的指揮棒，這個(gè)指揮棒直接決定立德樹(shù)人根本任務(wù)能否落到實(shí)處。評(píng)價(jià)一個(gè)地方教育工作怎么樣，主要看是否堅(jiān)持正確的教育政績(jī)觀；評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校辦得怎么樣，主要看立德樹(shù)人的成效好不好；評(píng)價(jià)一個(gè)老師當(dāng)?shù)煤貌缓茫饕词欠癜褞煹聨燂L(fēng)挺在前頭，能不能教好書(shū)、育好人；評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生優(yōu)秀不優(yōu)秀，主要看是否全面發(fā)展。這為系統(tǒng)推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作明晰了思路和舉措，提供了強(qiáng)有力的保障。

4.回應(yīng)人民群眾和社會(huì)各界的關(guān)切。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這不僅是教育問(wèn)題，也是個(gè)社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。2018年7月，省政協(xié)民生協(xié)商論壇圍繞“減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)”協(xié)商議政，提出要進(jìn)一步樹(shù)立正確的教育觀、科學(xué)的成才觀、包容的就業(yè)觀，推動(dòng)科學(xué)減負(fù)；深化教育綜合改革，推動(dòng)精準(zhǔn)減負(fù)；推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)合理減負(fù)；規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)有效減負(fù)。2019年9月，省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》。

二、什么是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)？

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)主要是由學(xué)校帶來(lái)的學(xué)習(xí)任務(wù)、成績(jī)排名、心理負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)附加的如家教、校外補(bǔ)習(xí)等學(xué)習(xí)活動(dòng)以及社會(huì)生活環(huán)境給學(xué)生造成的壓力。當(dāng)學(xué)生面對(duì)壓力時(shí)，如果體驗(yàn)是積極的，壓力即為動(dòng)力；如果體驗(yàn)是消極的，壓力即為負(fù)擔(dān)。

三、中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是不是越輕越好？我們要減掉的是什么樣的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)？

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不是越輕越好。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)就會(huì)有壓力，適度合理的學(xué)業(yè)壓力是學(xué)生開(kāi)發(fā)智力、激發(fā)潛力、鍛煉能力的必要條件，是必需的，我們也是鼓勵(lì)的；但過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，我們必須旗幟鮮明地予以反對(duì)和制止。

中小學(xué)生減負(fù)要減的是過(guò)重的校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。減負(fù)不是簡(jiǎn)單地縮短在校時(shí)間、減少作業(yè)量、降低課業(yè)難度，而是要把校內(nèi)外不合規(guī)、不合理、不科學(xué)的過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)，同時(shí)，要把思政、音樂(lè)、體育、美術(shù)、勞動(dòng)實(shí)踐教育等方面有欠缺、未達(dá)標(biāo)的強(qiáng)化起來(lái)。

四、中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重表現(xiàn)在哪些方面？導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過(guò)重的深層次原因是什么？

當(dāng)前，一些區(qū)域、一些學(xué)段的中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，表現(xiàn)在學(xué)生身上主要是“三多三少”，即作業(yè)過(guò)多、培訓(xùn)過(guò)多、競(jìng)賽過(guò)多、睡眠過(guò)少、鍛煉過(guò)少、實(shí)踐過(guò)少；表現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試；表現(xiàn)在學(xué)校及教育有關(guān)單位，主要是中小學(xué)學(xué)科考試頻率過(guò)高、試題過(guò)難；表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用妫饕遣糠謪^(qū)域的中小學(xué)校違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重不僅僅是學(xué)校的問(wèn)題，也是家庭的問(wèn)題，不僅僅是教育的問(wèn)題，也是社會(huì)的問(wèn)題，是學(xué)校、家庭、社會(huì)等多種因素綜合作用的結(jié)果。中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的深層原因是唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子“五唯”的頑瘴痼疾在作怪，是升學(xué)觀、就業(yè)觀、錄用觀的扭曲及來(lái)自社會(huì)壓力、家長(zhǎng)焦慮的層層傳導(dǎo)。

五、為什們要減輕中小學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)？

教育的初心是促進(jìn)學(xué)生身心健康，全面發(fā)展，教育的使命是為黨育人，為國(guó)育才。在為什么要減負(fù)這個(gè)問(wèn)題上，學(xué)校和家庭其實(shí)大目標(biāo)是一致的，這個(gè)大目標(biāo)就是要促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展；學(xué)校和家庭都應(yīng)該堅(jiān)守一條底線，這個(gè)底線就是校內(nèi)外的一切教育教學(xué)活動(dòng)都要以保障學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而學(xué)生校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、參加運(yùn)動(dòng)太少、睡眠嚴(yán)重不足等，都會(huì)嚴(yán)重摧殘孩子的身心健康。

我們要堅(jiān)持德智體美勞五育并舉，堅(jiān)決破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子“五唯”的頑瘴痼疾。切實(shí)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向和過(guò)于功利化的教育觀，切實(shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

減負(fù)主要是要把有有礙身心健康、全面發(fā)展的過(guò)重的校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)。重點(diǎn)要解決“過(guò)”的問(wèn)題，要減量糾偏，過(guò)度的量要堅(jiān)決減下來(lái)，過(guò)偏的行為要堅(jiān)決糾正過(guò)來(lái)。

減輕中小學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，呵護(hù)兒童少年身心健康、全面發(fā)展，不僅是學(xué)校的事，家庭也有責(zé)任，更需要全社會(huì)關(guān)心支持，同心同向，共同努力。

六、我省減負(fù)工作的總體思路是什么？

我省中小學(xué)生減負(fù)工作的總體思路是: 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，堅(jiān)守教育初心，牢記教育使命，強(qiáng)化政府、部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方責(zé)任，政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、標(biāo)本兼治，破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向和過(guò)于功利化的教育觀，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，切實(shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

七、我省減負(fù)工作遵循哪些原則？

減負(fù)工作主要遵循以下3條原則：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。中小學(xué)生減負(fù)工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正本清源，找準(zhǔn)癥結(jié)；要標(biāo)本兼治，治表去根，重在治本；要系統(tǒng)治理，綜合施策，打好減負(fù)組合拳，著力形成減負(fù)工作的有效治理機(jī)制。二是加強(qiáng)各方協(xié)同。要切實(shí)轉(zhuǎn)變中小學(xué)生減負(fù)工作就是教育部門、學(xué)校、老師的事的片面認(rèn)識(shí)，推動(dòng)從校內(nèi)抓減負(fù)向校內(nèi)校外協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓減負(fù)轉(zhuǎn)變；從教育系統(tǒng)單兵作戰(zhàn)抓減負(fù)向?qū)W校與家庭聯(lián)動(dòng)、學(xué)校與社會(huì)聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)動(dòng)抓減負(fù)轉(zhuǎn)變。形成政府主導(dǎo)，部門分工協(xié)作，校內(nèi)校外并舉，線下線上聯(lián)動(dòng)，學(xué)校、家庭、社會(huì)合力的減負(fù)工作新格局。三是突出治理重點(diǎn)。

八、我省減負(fù)工作會(huì)不會(huì)搞一刀切？下步減負(fù)工作將突出哪些治理重點(diǎn)？

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)具體到小學(xué)、初中、高中學(xué)段衡量的尺度和要求是不一樣的，具體到各地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校是有差異的，落實(shí)到學(xué)生個(gè)體身上和家庭的情況也是千差萬(wàn)別的。減負(fù)工作不搞一刀切，減負(fù)工作重點(diǎn)是要解決中小學(xué)生校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范出現(xiàn)偏差等突出問(wèn)題。在學(xué)段上重點(diǎn)解決義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，尤其是校外負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題；在內(nèi)容上著力規(guī)范學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為及教育教學(xué)行為，重點(diǎn)治理校外培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)、學(xué)校招生等方面的違規(guī)行為；在階段目標(biāo)上重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三減三增”，即減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐，著力解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；在治本之策上重點(diǎn)深化考試評(píng)價(jià)改革，糾正片面的教育政績(jī)觀，樹(shù)立包容的就業(yè)觀。

九、我省《減負(fù)方案》的主要內(nèi)容和減負(fù)重點(diǎn)舉措有哪些？

我省《減負(fù)方案》分“總體思路”“工作原則” “重點(diǎn)舉措”“保障措施”等四部分。減負(fù)“重點(diǎn)舉措”和“保障措施”共40條（簡(jiǎn)稱“減負(fù)40條”）。其中減負(fù)“重點(diǎn)舉措”包括:“落實(shí)好學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)”“規(guī)范區(qū)域和學(xué)校組織的考試評(píng)價(jià)” “深化育人方式改革”“規(guī)范中小學(xué)校招生”“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)入中小學(xué)校競(jìng)賽、活動(dòng)的管理”“落實(shí)家庭教育責(zé)任”“強(qiáng)化政府責(zé)任”“切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施”等七個(gè)方面。

我省的《減負(fù)方案》是國(guó)家減負(fù)三十條在我省落地的一個(gè)總體實(shí)施方案。我省嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家減負(fù)三十條的基本要求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合我省實(shí)際，措施更細(xì)更實(shí)，針對(duì)性更強(qiáng)。

十、為了不讓孩子“輸在起跑線上”，一些家長(zhǎng)過(guò)早讓幼兒園孩子學(xué)習(xí)小學(xué)文化學(xué)科知識(shí)，有必要嗎？學(xué)校如何堅(jiān)守“零起點(diǎn)”教學(xué)基本規(guī)范？

一些家庭讓幼兒超前學(xué)習(xí)是由多種因素的疊加造成的，如一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽悠誤導(dǎo)，部分民辦學(xué)校掐尖招生助推，一些家長(zhǎng)跟風(fēng)，一些學(xué)校不淡定等，導(dǎo)致“不能輸在起跑線上”的攀比式心態(tài)，并因?yàn)槟承┓矫娴乃^“優(yōu)勢(shì)”進(jìn)一步加劇了家長(zhǎng)的焦慮心態(tài)，造成搶跑的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。

人生不是短跑，也不是中長(zhǎng)跑，是一場(chǎng)馬拉松。馬拉松從來(lái)沒(méi)人搶跑，因?yàn)榻^不會(huì)“輸在起跑線上”。對(duì)于幼兒超前學(xué)習(xí)有效性的眾多研究成果表明，幼兒“搶跑”學(xué)習(xí)小學(xué)學(xué)科知識(shí)，弊大于利，短期看孩子似乎 “贏在起跑線上”，長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)“輸在終點(diǎn)線上”。

一方面，幼兒超前學(xué)習(xí)小學(xué)的內(nèi)容，一開(kāi)始因其粗淺了解某些知識(shí)性問(wèn)題而顯得具有優(yōu)勢(shì)，但是到了2—3年級(jí)，基本上已經(jīng)持平?jīng)]有優(yōu)勢(shì)。正常學(xué)習(xí)的孩子，看似白紙一張，往往后勁更足，更適合描畫(huà)與打造，也更有利于學(xué)校依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)開(kāi)展教學(xué)。

另一方面，超前學(xué)習(xí)不利于幼兒的發(fā)展。首先，超前學(xué)習(xí)違背幼兒成長(zhǎng)的身心規(guī)律，孩子沒(méi)有在適合的階段做適合的事情，往往會(huì)事倍功半。其次，超前學(xué)習(xí)與小學(xué)入學(xué)后的學(xué)習(xí)往往在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式上會(huì)有偏差，影響銜接發(fā)展，很多孩子反而不適應(yīng)學(xué)校的學(xué)習(xí)方式。第三，超前學(xué)習(xí)因?qū)W生提前獲取部分簡(jiǎn)單的知識(shí)，往往會(huì)有驕傲和輕視心態(tài)，不僅不利于學(xué)習(xí)注意力集中與學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，也會(huì)讓學(xué)生忽視能力和價(jià)值觀的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生全人的培養(yǎng)是弊大于利的。

如何真正落實(shí)小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)，防止學(xué)前搶跑的“劇場(chǎng)效應(yīng)”？一方面學(xué)校需要有辦學(xué)堅(jiān)持，真正樹(shù)立“零起點(diǎn)教學(xué)”的意識(shí)，遵循小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)進(jìn)度組織教學(xué)，不折不扣地落實(shí)到教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。 另一方面，需要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的幼小銜接教育觀，不過(guò)分關(guān)注“起跑線”，而是更多關(guān)注孩子的“過(guò)程”和 “終點(diǎn)”；不過(guò)分關(guān)注知識(shí)的知道與了解，而是更重視德育正向、心理健康，更重視學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式，更重視興趣愛(ài)好、思維發(fā)展。

十一、部分學(xué)生家庭作業(yè)過(guò)多、睡眠不足一直是影響中小學(xué)生身心健康的一大痛點(diǎn)。如何家校協(xié)同努力解決好這一問(wèn)題？

減負(fù)三十條和我省有關(guān)文件都對(duì)中小學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間明文規(guī)定:即小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)家庭作業(yè)不超過(guò)60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過(guò)90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時(shí)間。但家庭作業(yè)每天都在發(fā)生，作業(yè)時(shí)間是否超時(shí)以哪類層次的學(xué)生為準(zhǔn)？又怎么判定？很難操作，各地執(zhí)行情況并不理想。

充足的睡眠，對(duì)人體自我調(diào)節(jié)的重要性可謂不言而喻。尤其是處于生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵期的中小學(xué)生，其意義更是非同小可。我們經(jīng)常接到學(xué)生和家長(zhǎng)的投訴，一些初中學(xué)生被各種校內(nèi)外作業(yè)所累，經(jīng)常作業(yè)到晚上11點(diǎn)多，嚴(yán)重影響正常睡眠。長(zhǎng)期睡眠不足會(huì)導(dǎo)致生長(zhǎng)發(fā)育遲緩，嚴(yán)重影響孩子的身高體質(zhì)，還會(huì)對(duì)孩子學(xué)習(xí)記憶功能造成不可逆的損傷。

如何家校協(xié)同解決好部分學(xué)生家庭作業(yè)過(guò)多、睡眠不足這一問(wèn)題？

從學(xué)校角度，《減負(fù)方案》明確：提高作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)籌控制作業(yè)總量。各中小學(xué)要制定學(xué)校作業(yè)管理制度，建立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)來(lái)源、設(shè)計(jì)、布置、批改、反饋、講評(píng)、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。各學(xué)科家庭作業(yè)總量和作業(yè)時(shí)間由學(xué)校年級(jí)組統(tǒng)籌調(diào)控，根據(jù)課標(biāo)要求，家庭作業(yè)時(shí)長(zhǎng)把握以班內(nèi)中等程度學(xué)生為參照。凡布置學(xué)生做的作業(yè)教師必須精選、先做、分層、全批，促進(jìn)學(xué)生完成基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。校內(nèi)由班級(jí)建立、面向全體家長(zhǎng)的家長(zhǎng)群，由班主任統(tǒng)一管理，每班不超過(guò)一個(gè)。不得在家長(zhǎng)群里布置作業(yè)，不得要求家長(zhǎng)檢查批改作業(yè)，不得要求家長(zhǎng)通過(guò)打卡提交文化學(xué)科作業(yè)，不得將學(xué)生作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校作業(yè)管理的日常檢查，將作業(yè)管理情況納入學(xué)校績(jī)效考核范圍。

從家庭角度，《減負(fù)方案》明確：家校協(xié)同保證孩子睡眠時(shí)間。努力保障小學(xué)生、初中生、高中生每天睡眠時(shí)間分別不少于10小時(shí)、 9小時(shí)、 8小時(shí)。家校加強(qiáng)溝通協(xié)同，控制好家庭作業(yè)時(shí)間，保障孩子基本睡眠時(shí)間。

在這方面，杭州拱墅區(qū)、上城區(qū)等地已作出積極探索。拱墅區(qū)教育局基于促進(jìn)中小學(xué)生身心健康、倒逼課堂教學(xué)改革、助推教師成長(zhǎng)的考慮，于2018年初在全區(qū)域?qū)嵤?ldquo;初中生晚10點(diǎn)不作業(yè)”。這項(xiàng)措施在拱墅區(qū)推行一年多來(lái)效果良好，初中學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)減下來(lái)了，睡眠時(shí)間增加了，學(xué)習(xí)效率卻不斷提升，家長(zhǎng)的支持率也比實(shí)施之初明顯上升。這也是學(xué)校、家庭為了孩子的身心健康須共同堅(jiān)守的一條底線。

要解決部分學(xué)生家庭作業(yè)過(guò)多、睡眠不足問(wèn)題，“減量提質(zhì)”是改革成敗的關(guān)鍵。作業(yè)之所以成為負(fù)擔(dān)，往往是因?yàn)?ldquo;質(zhì)”不夠“量”卻大，因此，各地各學(xué)校在實(shí)施該舉措時(shí)必須“提質(zhì)量”，減少機(jī)械性、形式化和簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)多的作業(yè)，增加一些吸引學(xué)生的實(shí)踐性、活動(dòng)性的非強(qiáng)制性“素質(zhì)作業(yè)”，諸如家庭勞動(dòng)、體育鍛煉、課外閱讀等，切實(shí)保障學(xué)生睡眠質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率。

十二、《減負(fù)方案》明確：中小學(xué)校各年級(jí)一律不得利用周末、寒暑假和法定節(jié)假日在校內(nèi)外組織或變相組織集中補(bǔ)習(xí),請(qǐng)問(wèn)這里的“中小學(xué)校各年級(jí)”包括高三年級(jí)嗎？

經(jīng)省政府同意，2019年4月省教育廳等十一部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控工作的意見(jiàn)》就已經(jīng)明確:中小學(xué)取消一切形式的集體文化補(bǔ)課。

《減負(fù)方案》進(jìn)一步明確：禁止利用周末和節(jié)假日集中補(bǔ)習(xí)。中小學(xué)生寒假、暑假假期分別為3—4周和7—8周，具體放假、開(kāi)學(xué)時(shí)間由各地教育行政部門統(tǒng)一明確并向社會(huì)公布。中小學(xué)校各年級(jí)一律不得利用周末、寒暑假和法定節(jié)假日在校內(nèi)外組織或變相組織集中補(bǔ)習(xí)。

這條規(guī)定涉及的對(duì)象范圍包括高三年級(jí)。各地各校必須嚴(yán)格執(zhí)行到位。

十三、教育評(píng)價(jià)改革是“牛鼻子”“指揮棒”，《減負(fù)方案》在規(guī)范學(xué)校考試評(píng)價(jià)方面有哪些舉措？

主要舉措有7條：1.控制文化學(xué)科統(tǒng)一考試頻次。2.科學(xué)控制考試難度。堅(jiān)持教考一致原則，各級(jí)考試命題嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求確定考試內(nèi)容，控制考試難度。初中各學(xué)科期中、期末試卷整卷難度系數(shù)須控制在0.70以上，中考難度系數(shù)須控制在0.70—0.75，單個(gè)題型難度系數(shù)不宜低于0.40。2020年開(kāi)始，省教育廳有關(guān)部門建立基于原數(shù)據(jù)庫(kù)的中考試卷質(zhì)量分析系統(tǒng)，真實(shí)掌握評(píng)判各地試卷難度情況。3.改革考試命題內(nèi)容和形式。中小學(xué)校和教研部門要?jiǎng)?chuàng)新試題形式，增加綜合性、開(kāi)放性、應(yīng)用性、探究性試題，不得出現(xiàn)脫離實(shí)際的偏題怪題，扭轉(zhuǎn)靠機(jī)械刷題取勝的命題傾向。4.不對(duì)外公開(kāi)考試成績(jī)和排名。中小學(xué)生個(gè)人考試成績(jī)及位次允許家長(zhǎng)獲知，但學(xué)校不得以任何方式在校內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布。學(xué)校不得舉行或變相舉行過(guò)分強(qiáng)化應(yīng)試教育的中考、高考“誓師大會(huì)”，不得發(fā)布或以家委會(huì)等名義發(fā)布中考、高考“喜報(bào)”，不得標(biāo)榜或變相標(biāo)榜“學(xué)霸”和中考、高考“狀元”。5.實(shí)施小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革。6.深化中考招生改革。全面實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式。 7.促進(jìn)普通高中教、學(xué)、考相一致。

十四、切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、緩解家長(zhǎng)焦慮、促進(jìn)公民辦協(xié)調(diào)、保障教育公平的重要舉措，《減負(fù)方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了哪些要求？

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提升義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，主要強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：

1.公辦民辦學(xué)校一視同仁，公平發(fā)展，互不享有招生特權(quán)。

2.推進(jìn)公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》有關(guān)免試就近入學(xué)規(guī)定。嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)派位方式錄取。

3. 實(shí)施公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理，按當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一的招生時(shí)間，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生，嚴(yán)禁任何形式的提前招生。

按教育部統(tǒng)一部署要求，省教育廳正在制定規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)施細(xì)則，將適時(shí)出臺(tái)，2020年在全省范圍全面實(shí)施。具體政策內(nèi)容會(huì)在細(xì)則公布時(shí)作詳細(xì)解讀。

十五、學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重與教育政績(jī)觀、社會(huì)評(píng)價(jià)也直接相關(guān)，請(qǐng)問(wèn)《減負(fù)方案》在這方面推出了哪些舉措？

主要明確2條：

1.堅(jiān)決糾正片面的教育政績(jī)觀。嚴(yán)禁地方政府下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以中考升學(xué)率、高考一段上線率和上“北清”人數(shù)等評(píng)價(jià)考核教育行政部門；嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校；嚴(yán)禁將升學(xué)情況與教育部門、學(xué)校及個(gè)人的考核、績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

2.扭轉(zhuǎn)招錄人員唯特定高校、唯文憑學(xué)歷傾向。探索研究調(diào)整用人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加重視考察求職者的德商和情商、能力和潛力。發(fā)揮其對(duì)減負(fù)的社會(huì)“引導(dǎo)渠”作用。各地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等招錄人員，應(yīng)給予一般高校畢業(yè)生與名牌大學(xué)畢業(yè)生同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不得將特定高校的畢業(yè)生作為專才予以特聘。

十六、各類媒體在推動(dòng)減負(fù)落實(shí)、引導(dǎo)教育風(fēng)向標(biāo)上應(yīng)做些什么？

各類媒體對(duì)基礎(chǔ)教育一直很關(guān)注。為落實(shí)減負(fù)舉措，引導(dǎo)教育方向，《減負(fù)方案》明確：加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，營(yíng)造良好育人氛圍。嚴(yán)禁各類新聞媒體炒作考試成績(jī)排名和升學(xué)率，不得以任何形式宣傳所謂的中考、高考“狀元”。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站、自媒體平臺(tái)等的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止對(duì)減負(fù)工作的誤導(dǎo)。推出中小學(xué)生減負(fù)公益廣告，健全完善社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制，共同關(guān)心孩子成長(zhǎng)。要求各級(jí)新聞媒體要加大宣傳力度，多層次、多角度、多形式、持續(xù)性傳播宣傳科學(xué)的教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)樹(shù)立正確的育人觀、教育觀，全社會(huì)共同監(jiān)督、共同努力，跳出過(guò)于功利化教育的漩渦，營(yíng)造良好的育人氛圍和良好的教育生態(tài)。

十七、《減負(fù)方案》對(duì)家庭履行好教育職責(zé)有何要求？我省在提升家長(zhǎng)素養(yǎng)、方面有何考慮？

家長(zhǎng)在孩子減負(fù)中扮演著多重角色，既是學(xué)校教育的配合方，也是家庭教育的主角；既是學(xué)校落實(shí)減負(fù)的監(jiān)督者，也是家庭落實(shí)減負(fù)的執(zhí)行者。關(guān)心孩子身心健康、全面發(fā)展是家庭學(xué)校的共同目標(biāo)。目前，一些家長(zhǎng)在孩子減負(fù)問(wèn)題上認(rèn)知上存在差異，措施上也有差異。

2019年9月，省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》。該《條例》對(duì)家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)等方面責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，其頒布實(shí)施，為我省家庭教育工作提供了法律保障，填補(bǔ)了我省家庭教育法律法規(guī)空白，對(duì)促進(jìn)我省家庭教育事業(yè)發(fā)展，保障未成年人健康成長(zhǎng)，增進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧，具有十分重大的意義。

《減負(fù)方案》提出： 1.樹(shù)立科學(xué)育兒觀念。引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，注重言傳身教，培育好家風(fēng)，傳承好家訓(xùn)，加強(qiáng)與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)。根據(jù)孩子的興趣和現(xiàn)狀謹(jǐn)慎選擇適合的培訓(xùn)，避免盲目攀比、跟風(fēng)報(bào)班。2.家校協(xié)同保證充裕睡眠時(shí)間。3.促進(jìn)孩子身心健康。家長(zhǎng)應(yīng)引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣，經(jīng)常進(jìn)行戶外鍛煉，積極防控孩子近視；鼓勵(lì)每位孩子掌握1—2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能和1—2項(xiàng)藝術(shù)技能。安排孩子參加力所能及的家務(wù)勞動(dòng)。關(guān)注孩子情緒變化和心理健康。

促進(jìn)孩子身心健康、全面發(fā)展，必須堅(jiān)持五育并舉，扭轉(zhuǎn)疏德、偏智、弱體、抑美、缺勞的不良傾向。這需要學(xué)校、家庭共同發(fā)力，相向而行。2018年省教育廳、省婦聯(lián)聯(lián)合推出網(wǎng)上浙江家長(zhǎng)學(xué)校平臺(tái)，向家長(zhǎng)推送家庭教育資源，受到廣大家長(zhǎng)的歡迎。下步省教育廳、省婦聯(lián)等將聯(lián)合實(shí)施家長(zhǎng)素養(yǎng)提升工程，大力推廣數(shù)字家長(zhǎng)學(xué)校，鼓勵(lì)各地借鑒杭州市上城區(qū)實(shí)施星級(jí)家長(zhǎng)執(zhí)照工程、寧波市北侖區(qū)開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)成長(zhǎng)學(xué)院等做法，不斷提升家長(zhǎng)素養(yǎng)。

十八、我省《減負(fù)方案》在全國(guó)率先提出建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)布制度，如何設(shè)置和采集區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)？

在研究減負(fù)工作中，我省在全國(guó)率先提出要建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)布制度。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重與區(qū)域教育生態(tài)息息相關(guān)。一個(gè)地方的自然生態(tài)好，草木方能郁郁蔥蔥；一個(gè)區(qū)域的教育生態(tài)好，兒童青少年才能茁壯成長(zhǎng)。一個(gè)區(qū)域，能讓絕大多數(shù)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的，這個(gè)地方的教育生態(tài)一定比較好；如果學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)普遍很重，這個(gè)地方的教育生態(tài)也好不到哪里去。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。良好的區(qū)域教育生態(tài)才能創(chuàng)造孩子美好的未來(lái)。

基于這樣的考慮,《減負(fù)方案》明確提出要研制區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)，用以檢驗(yàn)全省及區(qū)域中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況和減負(fù)成效。

區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)，主要從三方面設(shè)置和采集：一是區(qū)域中小學(xué)生成長(zhǎng)的外部環(huán)境，主要包括政府教育政績(jī)觀、包容就業(yè)環(huán)境、輿論引導(dǎo)環(huán)境、家庭教育環(huán)境、區(qū)域教育滿意度等有關(guān)指標(biāo)；二是區(qū)域基礎(chǔ)教育內(nèi)部的科學(xué)協(xié)調(diào)，包括公民辦教育協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)校際均衡度、普職融通度、考試難度等方面有關(guān)指標(biāo)；三是區(qū)域中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)。主要包括：區(qū)域中小學(xué)生作業(yè)指數(shù)、補(bǔ)習(xí)指數(shù)、睡眠指數(shù)、學(xué)習(xí)壓力指數(shù)、運(yùn)動(dòng)健康指數(shù)、近視率等。

這項(xiàng)工作由省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委辦公室牽頭，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從2020年開(kāi)始，每年對(duì)全省各地的區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布。

十九、減負(fù)貴在落實(shí)，重在實(shí)效，《減負(fù)方案》明確了哪些保障措施以確保減負(fù)舉措落到實(shí)處？

一分部署，九分落實(shí)。為確保減負(fù)取得實(shí)效，《減負(fù)方案》明確了7項(xiàng)減負(fù)工作保障措施：

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)同。建立減負(fù)工作定期會(huì)商機(jī)制；加強(qiáng)減負(fù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)；每年列計(jì)劃明任務(wù)抓落實(shí)。

2.明確相關(guān)部門職責(zé)，形成減負(fù)合力。減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《減負(fù)方案》明確了十四個(gè)部門職責(zé)分工并各有側(cè)重，同時(shí)要形成政府主導(dǎo)、部門主抓、專業(yè)指導(dǎo)、家校協(xié)同、各方互助工作格局。

3.組建浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作專家指導(dǎo)委員會(huì)。

4.建立區(qū)域基礎(chǔ)教育生態(tài)指數(shù)監(jiān)測(cè)發(fā)布制度。

5.強(qiáng)化對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省教育督導(dǎo)條例》,將中小學(xué)生減負(fù)工作納入對(duì)地方政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。強(qiáng)化屬地政府及部門減負(fù)治理責(zé)任。各級(jí)政府教育督導(dǎo)委全面落實(shí)掛牌責(zé)任區(qū)督學(xué)減負(fù)工作的督導(dǎo)責(zé)任制。

6.加大違規(guī)查處和失責(zé)問(wèn)責(zé)力度。落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)造成中小學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

7.廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的教育生態(tài)。全省各級(jí)教育行政部門暢通社會(huì)反映情況渠道，公布減負(fù)舉報(bào)電話、電子郵箱等，引導(dǎo)廣大學(xué)生家長(zhǎng)和人民群眾共同監(jiān)督實(shí)施減負(fù)工作。加大明察暗訪，改進(jìn)監(jiān)督形式，充分運(yùn)用信息化手段開(kāi)展實(shí)時(shí)的監(jiān)督。

本《減負(fù)方案》自2020年1月10日起施行，由省教育廳會(huì)同聯(lián)合發(fā)文單位負(fù)責(zé)解釋。