廈門：一次生態(tài)破壞后的“三贏”解法

廈門在全國首創(chuàng)“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”模式，讓“綠水青山”變成“金山銀山”

廈門日報(bào)訊（記者 吳曉菁 通訊員 紀(jì)國華）昨日，在廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員的見證下，廈門一破壞水土保持的當(dāng)事人與廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（廈門市碳和排污權(quán)交易中心）簽訂委托協(xié)議，自愿認(rèn)購寧夏彭陽水土保持碳匯483.88噸，用購買碳匯的方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

這宗交易通過采用“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”的方式，履行違反法律法規(guī)造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，為水行政執(zhí)法領(lǐng)域追索生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了全新路徑和示范樣本。據(jù)悉，該交易模式為全國首創(chuàng)。

去年底，該違法當(dāng)事人在同安區(qū)開展約12萬平方米的林木采伐更新活動(dòng)時(shí)，沒有按照《中華人民共和國水土保持法》等規(guī)定和水利部《農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治導(dǎo)則（試行）》有關(guān)要求做好水土保持措施，破壞了土壤及灌木喬木草皮等植被，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)、陸地碳匯等水土保持功能下降，造成了一定時(shí)期的生態(tài)環(huán)境損害。

事發(fā)后，廈門市、區(qū)、鎮(zhèn)三級相關(guān)部門迅速聯(lián)動(dòng)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全程跟蹤指導(dǎo)，同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)政府立案查處，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)同步展開生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，隨后啟動(dòng)索賠工作，并組織專家對造成的損失進(jìn)行鑒定評估。

在本次水土保持案件辦理過程中，廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員引導(dǎo)違法當(dāng)事人，自愿認(rèn)購西部寧夏水土保持碳匯產(chǎn)品，既實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)，又促進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品良性循環(huán)，同時(shí)還推動(dòng)?xùn)|西部融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三贏”。最終，當(dāng)事人選擇采用碳匯交易融合模式賠償。

此次“水行政執(zhí)法＋碳匯交易”，是廈門推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》的具體實(shí)踐。廈門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，一方面，對輕微違法行為人推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，避免通過行政罰款等強(qiáng)制措施讓行為人產(chǎn)生不良信用記錄，體現(xiàn)柔性執(zhí)法溫度。另一方面，創(chuàng)新“以碳代賠”修復(fù)生態(tài)新模式，讓“破壞水土保持者”成為“水土保持碳匯購買人”，讓“綠水青山”生態(tài)產(chǎn)品通過碳匯交易變成實(shí)實(shí)在在的“金山銀山”，有效提升全社會(huì)水土保持意識。此次認(rèn)購寧夏水土保持碳匯產(chǎn)品，也是進(jìn)一步深化閩寧協(xié)作的創(chuàng)新舉措。

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什么是水土保持？

水土保持是指防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。

水土保持是增強(qiáng)陸地碳匯能力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。水土保持深刻改變著地表覆被、土地利用方式和陸地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等，而陸地生態(tài)系統(tǒng)中植被和土壤具有調(diào)控碳循環(huán)和固碳的重要功能。