莆田：因地制宜因人施策 脫貧成效日益顯現(xiàn)

今年初以來，莆田在全面推進脫貧攻堅過程中，因地制宜、因人施策，探索并推行“就近就業(yè)”“小額貸款入股”“多重保障”等一系列扶貧舉措，脫貧成效日益顯現(xiàn)。截至10月底，全市已落實脫貧對象16597人，占年度脫貧任務(wù)的123.86%，其中國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口5733人，占年度脫貧任務(wù)的112.4%。

就地就業(yè)，掙錢顧家兩不誤

“有了這份工作，家里狀況肯定會好轉(zhuǎn)。”剛被莆田市公交公司聘為駕駛員的黃重說。

黃重家住仙游縣鯉南鎮(zhèn)柳坑村后樓頂自然村，父親失明，母親腿患疾病，長期靠低保過日子。“明年取得A3駕駛證、實習(xí)期滿后，每月工資不低于6000元。”對未來發(fā)展前景，他充滿期待。

為貧困對象免費培訓(xùn)、優(yōu)先聘用，這是莆田推行的就業(yè)扶貧的一項重要舉措。

今年初，莆田將公交駕駛員培訓(xùn)、聘用作為精準(zhǔn)扶貧的突破口。按規(guī)定，凡被列入建檔立卡、年齡在20-40周歲之間的貧困對象，均可報名免費培訓(xùn)，獲得駕照之后市公交公司優(yōu)先聘用。培訓(xùn)費由市交通運輸局、農(nóng)業(yè)局給予補助，不足部分由市公交集團墊付，個人不用繳費；學(xué)員在取得駕駛證后與市公交集團簽訂勞動合同并辦理社保手續(xù)，一年實習(xí)期間，月工資3000元左右。實習(xí)期滿經(jīng)考核合格的，公司將安排駕駛員崗位，每月工資不低于6000元。目前，已有106名精準(zhǔn)扶貧對象參加培訓(xùn)。

為讓貧困對象掌握一技之長，莆田鼓勵各級各部門開展就業(yè)技能培訓(xùn)，同時在莆田市技工學(xué)校、市理工學(xué)校等技術(shù)院校分別開設(shè)家政服務(wù)、家電維修、烹飪、電子商務(wù)等專題就業(yè)技能培訓(xùn)班，為貧困對象提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)。

有了一技之長，就能確保貧困家庭有穩(wěn)定的工作收入。今年初以來，莆田針對貧困對象勞動能力不同狀況，采取不同的就業(yè)推薦辦法：一方面，對有文化、勞動能力強的，實施專項招聘，全市整合100個國有企事業(yè)職位和“三支一扶”崗位，面向貧困家庭高校畢業(yè)生定向招聘，目前共有71位貧困學(xué)子畢業(yè)后被錄用；另一方面，為勞動能力較弱的婦女、老人或殘障的貧困對象，增設(shè)諸如保安門衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、物業(yè)管理、托老托幼服務(wù)等公益性崗位，目前全市共有1600位貧困對象上崗。

用好政策，小額入股保分紅

“打工收入，加上年底分紅，脫貧夢想不再遙遠(yuǎn)。”看著一部部裝滿文旦柚的貨車從村子里駛出，在果場當(dāng)倉管員的仙游縣度尾鎮(zhèn)湘溪村民黃玉舜開心地說。

年過花甲的黃玉舜上有老下有小，老伴患有精神疾病，孩子體弱多病，養(yǎng)家糊口成問題。

如今，難題解決了。他和其他貧困戶應(yīng)聘到仙溪果業(yè)專業(yè)合作社打工，足不出村每月就有固定收入兩三千元；每家利用小額貸款政策貸款5萬元入股，合作社按保底15%分紅。兩項相加，一個家庭一年有3萬多元收入，此外，還有低保兜底保障。

湘溪村貧困戶有望脫貧，得益于莆田全面推行的“小額貸投資”舉措。

今年，省委省政府把完善扶貧小額信貸政策列入省級為民辦實事項目，要求縣區(qū)建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，為貧困對象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下3年以內(nèi)的無抵押擔(dān)保貸款。

“這無疑是項好政策，但由于大多貧困家庭老弱病殘，即便有了小額貸款，也難以單獨用于發(fā)展生產(chǎn)。”莆田市農(nóng)業(yè)局扶貧科長陳立新說。

如何讓小額信貸為貧困家庭創(chuàng)造收益？今年初以來，莆田在市、縣設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金平臺，由各縣區(qū)組建專門辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)貸款推介、項目對接，把各村貧困戶的小額貸款統(tǒng)一投到有效益的企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，由企業(yè)或合作社給貧困戶發(fā)放投資分紅。

在山區(qū)鄉(xiāng)村，貧困戶大都選擇就近入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。莆田市天林茶業(yè)公司在涵江區(qū)的莊邊、白沙、萩蘆、大洋等4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立上千畝的茶葉生產(chǎn)基地。在當(dāng)?shù)貐^(qū)、鎮(zhèn)扶貧辦的牽頭組織下，共有40個貧困家庭通過小額信貸，把款項投到天林茶葉專業(yè)合作社。

而在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)成為貧困戶投資入股的選擇。仙游縣郊尾鎮(zhèn)在全國各地承租、興辦加油站的企業(yè)眾多，當(dāng)?shù)卣ㄟ^實施“企業(yè)幫扶”，鼓勵加油站企業(yè)與貧困戶結(jié)對，吸納貧困戶小額信貸資金入股。

據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，莆田共為772名貧困戶申請小額貸款3821萬元。

“下一步，我們將在小額信貸投資的基礎(chǔ)上，整合、利用貧困戶現(xiàn)在的土地復(fù)墾補償、捐贈金等，通過政府投融資平臺進行有效投資，增加貧困戶財產(chǎn)性收益。”分管扶貧工作的莆田市委常委、副市長傅冬陽說。

多重減壓，讓貧困戶生活無憂

由于經(jīng)濟困難，許多貧困戶還住在破房或危房。要改善貧困家庭住房條件，遇到的問題是：地從哪來？錢從何來？

為破解這難題，莆田探索并出臺兩項政策：一方面，屬于整村搬遷或集中安置規(guī)模達(dá)20戶以上的，由所在村通過舊厝土地復(fù)墾等收益，為貧困戶提供免費或優(yōu)惠的新建小區(qū)住房；屬個人自建的，涉及集體土地的，無條件予以調(diào)整安排。對貧困家庭自己有地，但屬規(guī)劃區(qū)內(nèi)或耕保地的，由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)整調(diào)劑，讓貧困家庭建房有地、選址更科學(xué)。另一方面，在資金保障方面，把貧困戶建房列入造福工程搬遷對象，除享受省級補助外，市縣區(qū)還按一定比例再補助，同時動員結(jié)對企業(yè)、單位及干部等社會力量捐資，發(fā)動同村鄉(xiāng)親無償投工投勞，確保每個貧困家庭都能住上新房。

截至10月底，莆田已提前完成省下達(dá)造福工程扶貧搬遷任務(wù)，已完成投資2.72億元，落實2613戶10779人，占省下達(dá)1萬人任務(wù)的107.79%；已動工2338戶9739人，動工率89.48%。

除住房，最讓貧困戶發(fā)愁的，還有子女教育。

“有了市里發(fā)放的5000元、縣里發(fā)放的2000元，孩子這學(xué)期的學(xué)費負(fù)擔(dān)輕多了。”仙游縣書峰鄉(xiāng)蘭石村村民盧洪秋說。老盧家是國定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶，去年9月，孫女盧葦婷考上南京警官學(xué)院，為籌夠?qū)W費，家里多方借款，讓本就困難的家庭雪上加霜。

為不讓貧困家庭子女放棄學(xué)業(yè)，莆田加大教育幫扶力度：除法定義務(wù)教育之外，學(xué)前教育、普通高中、中職教育也免除學(xué)雜費，給高校貧困生每人每年5000元就學(xué)補助；同時，各縣區(qū)、相關(guān)部門還另外實施就學(xué)補助、獎勵、結(jié)對幫扶等措施。

除住房、就學(xué)保障，莆田還大力實施健康扶貧工程，把貧困人口全納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療報銷個人繳費部分實行免繳，住院不設(shè)起付線，實行重特大疾病優(yōu)惠補償，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、重特大疾病優(yōu)惠補償“三重保障”。截至目前，全市共有2742人次建檔立卡的貧困人口享受補償，補償共支出1107萬元，最高個人補償達(dá)24.51萬元。