中國入世15年到新節(jié)點 美日歐欲反悔世貿(mào)承諾

世界貿(mào)易組織總部（資料圖）

2001年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量是10.96萬億元人民幣;2015年，這一數(shù)字為67.67萬億元，后者是前者的6倍多。2001年，中國貨物進出口貿(mào)易總額是5096億美元;2015年這一數(shù)據(jù)將近4萬億美元，增長了約7倍。全球第二大經(jīng)濟體、世界第一大貿(mào)易國、世界第一大吸引外資國，世界第二大對外投資國……自2001年12月11日中國正式加入世界貿(mào)易組織以來，已經(jīng)過去了整整15年，中國發(fā)展的成績和對世界經(jīng)濟的貢獻有目共睹。不過，這些成績也刺痛了一些西方國家。按照中國加入世貿(mào)組織議定書相關規(guī)定，組織成員對華反傾銷的“替代國”做法應在12月11日終止，然而，美國、日本和歐盟卻想“耍賴”。“歐美作為全球主要經(jīng)濟體，世界貿(mào)易規(guī)則是它們一手操作的。中國入世后一直認真履約，如今它們帶頭不執(zhí)行，這還是法治國家嗎？”中國商務部研究院研究員霍建國11日接受《環(huán)球時報》采訪時如此反問道。

　歐洲律師：15年前本可以不簽議定書，簽了就要履約

“貿(mào)易爭端的幽靈再次徘徊在西方與世界第二大經(jīng)濟體之間”，《日經(jīng)亞洲評論》說，盡管一些國家已經(jīng)給予中國市場經(jīng)濟地位，但占對華貿(mào)易近40%的美歐日表示對中國由政府主導的經(jīng)濟感到失望。

歐盟計劃于近期召開會議，討論與中國市場經(jīng)濟地位有關的議題。比利時VVGB律師事務所合伙人福克特·格拉夫斯瑪律師對《環(huán)球時報》記者表示：“作為世界貿(mào)易組織重要成員，歐盟應該切實履行世貿(mào)組織法律義務，可是歐盟似乎并不打算信守承諾，試圖通過新的立法變相延續(xù)原有做法。”

日本比歐盟更加急切。上周四，日本政府宣布將不承認中國的市場經(jīng)濟地位。一名經(jīng)營中日鋼鐵貿(mào)易公司的中國企業(yè)家對《環(huán)球時報》記者表示， “如果承認了，日本會像對待本國市場一樣去投入中國市場;如果不承認，日本就會分散其最優(yōu)質(zhì)的資源，不再支持我們這樣的中日貿(mào)易公司”。該企業(yè)家表示，中日貿(mào)易的非正常化給雙方都造成損失。

“日本今天的這種行為相當于，它本來搭乘的是中國經(jīng)濟列車的特等車廂，而且是獨享的，后來自己非要跑到一等車廂，現(xiàn)在又要往二等座擠，簡直是不可思議。”中國商務部研究院研究員梅新育對《環(huán)球時報》回顧了日本從上世紀70年代作為中國最大進出口來源地，到2013年韓國對華出口都已經(jīng)超過日本的歷程，其間，日本經(jīng)濟下行趨勢明顯，“所以，日本此舉對其經(jīng)濟發(fā)展沒有任何好處”。

有分析說，日本是在和美國保持步調(diào)一致。美國商務部長此前明確表示，美國現(xiàn)在要改變評估中國是否實現(xiàn)了市場經(jīng)濟地位的方法條件“還不成熟”。

“捍衛(wèi)法制，讓中國獲得市場經(jīng)濟地位”，美日歐的做法早已在國際輿論場上引發(fā)質(zhì)疑，美國貿(mào)易代表辦公室前顧問、美國企業(yè)研究所研究員克勞德· 巴菲爾德本月7日以此為題撰文稱，過去15年來，美國和其他發(fā)達國家無休無止地向中國官員說教，但現(xiàn)在所有證據(jù)都表明，美國和歐盟將自食其言，圍繞中國市場經(jīng)濟地位問題的核心是，“一些世貿(mào)組織成員有非法企圖”。

“歐盟如果不愿意遵守世貿(mào)組織相關規(guī)定，本可以在15年前不簽署中國加入世貿(mào)組織議定書，既然簽署了，就不應該規(guī)避自己在國際條約下的義務。”格拉夫斯瑪律師說。

巴菲爾德稱，從2001年至2012年，無論是美國貿(mào)易代表還是公開文件，美國的所有官方聲明都明確承認美國的立場是，按照中國入世的議定書，北京的非市場經(jīng)濟體地位將在2016年12月結束。這種聲明始于參與中國入世談判的美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基，時任總統(tǒng)克林頓向國會通報該協(xié)定時也曾做出同樣的聲明。在奧巴馬任內(nèi)的2009年至2012年間，這些聲明也被反復提及。然而從2012年起，美國貿(mào)易代表開始改變立場，這是“詭異并且令人不安的”。

北京大學經(jīng)濟學院教授曹和平表示，全世界范圍內(nèi)，對雙邊協(xié)議兌現(xiàn)度最高的國家就是中國。西方的制度安排和政黨更迭讓它們的很多協(xié)議難以持續(xù)推進，它們很多時候是口惠而實不至。此前美國有過對中國市場經(jīng)濟的正面表態(tài)，“當時是全球化共識化的時期，但現(xiàn)在的美國基本上已經(jīng)拋棄了這一共識”。

中國專家：歐美等國的表態(tài)其實不重要

根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書第15條相關規(guī)定，12月11日后，組織成員在對華反傾銷調(diào)查中，不能再采用第三國價格來計算傾銷幅度。中國商務部強調(diào)，履行議定書第15條的國際義務，與所謂“市場經(jīng)濟國家”沒有任何關聯(lián)。

中國商務部研究院研究員霍建國介紹說，如果繼續(xù)使用第三替代國的做法，中國可以上訴，世界貿(mào)易組織設有專門的上訴機構。他認為，“就是否廢除針對中國的替代國做法，世貿(mào)裁定的結果應該會偏向中國”。然而，世貿(mào)組織無法強制成員履約。霍建國表示，“入世后，針對歐美發(fā)起的十多起上訴案件，中國多數(shù)取得了勝利，但美國只遵守了一件，它是典型的不執(zhí)行的國家”。而且即便結束替代國做法，西方國家仍會采取其他手段對中國進行貿(mào)易制裁。霍建國說，“除了反傾銷，還有反補貼，另外也可以在知識產(chǎn)權、市場擾亂上做文章”。因此他認為，歐美等國如何表態(tài)不重要，重要的是它們今后在相關案例中具體會怎么做。

“德國之聲”援引美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的報告稱，除了向世貿(mào)上訴，中國可采取反制措施，“如果中國贏得世貿(mào)的相關訴訟，要求有權征稅而進行反制并獲得授權，根據(jù)歷史經(jīng)驗，美國損失的會比得到的更多”。

中歐數(shù)字協(xié)會主席路易吉·甘巴爾代拉對《環(huán)球時報》記者表示，“不承認中國市場經(jīng)濟地位可能威脅歐中投資協(xié)定談判的順利開展，并危及充滿潛力的歐中自貿(mào)協(xié)定的前景。據(jù)歐盟委員會估計，歐中自貿(mào)協(xié)定簽署后，每年可為歐盟帶來2500億歐元的利益”。甘巴爾代拉認為，現(xiàn)在這已經(jīng)不僅是法律和經(jīng)濟問題，更是政治問題，“歐盟不應釋放錯誤的政治信號”。

如今，俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、巴西、瑞士等超過80個國家承認中國市場經(jīng)濟地位。中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，承認中國市場經(jīng)濟地位的國家大致可以分為兩類，一類是對中國保持貿(mào)易順差的國家，譬如澳大利亞，中國每向其出口1美元，它們就會向中國出口2美元。因此這一類國家從根本利益來講，更希望保持和中國的經(jīng)貿(mào)關系。另一類是一些與中國競爭關系不大的發(fā)展中國家，承認中國的市場經(jīng)濟地位對它們沒有太大影響。

　身份轉(zhuǎn)換：從世貿(mào)新成員到參與引領新規(guī)則

“承不承認，中國已經(jīng)做到了全球第一大貿(mào)易出口國。”霍建國說。白明表示，“市場經(jīng)濟地位”更像是一頂帽子，無論他們是否愿意給中國戴這頂帽子，中國在對外貿(mào)易上的努力、投資環(huán)境的改善都是有目共睹的。香港《明報》稱，中國加入世貿(mào)這15年來，歷年貿(mào)易糾紛涉案金額占中國出口總額的平均值約0.5%，可見即使有歧視性條款的限制，對中國出口增長的影響輕微。

歐盟智庫歐洲外交關系委員會的中國問題學者弗朗西斯-格德蒙特對《環(huán)球時報》記者說，無論在世界上面對怎樣的質(zhì)疑，中國已經(jīng)在加快開拓世界更廣泛市場的步伐，而世界各國也在積極地與中國展開合作。從這些方面看，中國的經(jīng)濟體制已經(jīng)被外界所接受。

15年前，中國GDP總量和貨物進出口貿(mào)易在世界上均排第6名，如今躍升至全球第二大經(jīng)濟體、最大貿(mào)易國。英國《金融時報》稱，中國最初入世是為了通過制造業(yè)出口來創(chuàng)造繁榮。而現(xiàn)在能看到，中國支持“一帶一路”等項目，創(chuàng)建新的多邊機構，積極參與重塑全球秩序。在主要發(fā)達經(jīng)濟體影響力日益下降、西方盛行分裂和孤立主義時，中國可能成為合作和多邊主義的主要倡導者，“世界顛倒了”。

“中國從一個遵守全球規(guī)則的世貿(mào)新成員，逐步發(fā)展成參與引領新的規(guī)則的談判和建立的國家，這是一個身份的轉(zhuǎn)換。”霍建國總結說，如今中國的經(jīng)濟體制更接近國際規(guī)則，從一個對外開放的國家走向了一個全面建立開放型經(jīng)濟體制的國家。他認為，中國入世15年結合了改革開放，用中國人的智慧在開放的進度、時間節(jié)點和節(jié)奏上把握得都特別好。“分階段的開放市場、降低關稅的經(jīng)濟，對目前的發(fā)展中國家仍然有借鑒價值。中國的經(jīng)驗證明西方國家全部放開的觀點并不是完全正確。”

霍建國提醒說，現(xiàn)下美日等國的表態(tài)是貿(mào)易保護的具體表現(xiàn)，反映了它們面臨經(jīng)濟發(fā)展壓力，對中國的迅速崛起憤憤不平，“而它們的這種貿(mào)易保護傾向也是世貿(mào)如今面臨的問題，它的權威受到了影響，多邊體制正在受限，各國都在轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易組織，形成了貿(mào)易規(guī)則碎片化”。他強調(diào)，在世貿(mào)組織受到干擾的背景下，中國支持世貿(mào)，堅定地支持全球多邊貿(mào)易體制。