采取7大戰(zhàn)術(shù)：未來(lái)三年中國(guó)將這樣“保衛(wèi)藍(lán)天”

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。隨該《計(jì)劃》對(duì)外公布，未來(lái)三年，中國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”出爐。其中，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度的目標(biāo)明確。

資料圖：2017年3月17日，北京城籠罩在霧霾中。中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝

【主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？】

——劃定京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)

未來(lái)三年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？此次公布的《計(jì)劃》明確了重點(diǎn)區(qū)域范圍。

這其中有京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等。

還有長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

此外，還包括汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

資料圖：北京藍(lán)天 中新網(wǎng)記者 張尼 攝

【目標(biāo)是什么？】

——進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度

《計(jì)劃》中提出，經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

此外，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

資料圖：2017年3月，北京大范圍開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)。 　趙智和 攝

【將采取哪些戰(zhàn)術(shù)？】

——淘汰落后產(chǎn)能 綜合整治“散亂污”企業(yè)

依照《計(jì)劃》，加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，是未來(lái)三年的一項(xiàng)重要工作。

《計(jì)劃》明確，要嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。

“全面開(kāi)展‘散亂污’企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)”也被列入《計(jì)劃》內(nèi)。

依照要求，京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國(guó)2020年底前基本完成。

——有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖

對(duì)于備受關(guān)注的北方地區(qū)清潔取暖問(wèn)題，《計(jì)劃》明確，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。

2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。

《計(jì)劃》還提出，加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。

資料圖：新能源汽車 劉冉陽(yáng) 攝

——新能源汽車產(chǎn)銷量2020年達(dá)200萬(wàn)輛左右

推廣使用新能源汽車，也被視為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)術(shù)。

依照《計(jì)劃》，2020年，新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬(wàn)輛左右。此外，要加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%；重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。

在配套方面，要在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

——2019年起全國(guó)停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油

本次對(duì)外公布的《計(jì)劃》還明確，要加快油品質(zhì)量升級(jí)。

2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實(shí)施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。

資料圖：民眾在公園賞花 　盧文偉 攝

——大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率

實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程也被列為一項(xiàng)重要工作。

《計(jì)劃》提出，要建設(shè)北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。

此外，要在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

——增加專項(xiàng)資金投入

在財(cái)政方面，《計(jì)劃》提出，增加中央大氣污染防治專項(xiàng)資金投入，擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。

此外，《計(jì)劃》還提出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。研究對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。

資料圖：2017年5月14日，北京迎來(lái)藍(lán)天白云晴朗天氣。中新社記者 韓海丹 攝

——深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察

被外界稱為“環(huán)保風(fēng)暴”的中央環(huán)保督察工作，今后也仍將是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中不可或缺的“利器”。

《計(jì)劃》提出，要將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，并針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門責(zé)任。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。

此外，要全面開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。