政府投資基金新規擬加強投向調控

7月30日，國家發展改革委就《政府投資基金布局規劃和投向工作指引（公開征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）和《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見。

根據《指引》，政府投資基金要著力增加高端產能供給，聚焦產業技術創新和關鍵核心技術攻關，推動加快實現高水平科技自立自強。

加強政府投資基金投向調控。政府投資基金不得投資于《產業結構調整指導目錄》中的限制類、淘汰類產業，以及其他有關規劃和政策文件中明確要求調控限制的產業領域；同一政府原則上不在同一行業或領域重復設立政府投資基金；政府投資基金應控制對單個企業投資金額或比例上限，并在設立方案或相關法律文件中明確。

《辦法》還明確了基金投向評價辦法，國家發展改革委會同有關部門，建立突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結合的評價指標體系，并根據黨中央、國務院最新要求和宏觀政策最新取向等動態調整。

數據顯示，近年來政府投資基金呈穩步增長態勢，截至2024年末，我國累計設立政府引導基金2178只，總目標規模約12.84萬億元。

今年1月，國務院辦公廳發布《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確政府投資基金要“找準定位，更好服務國家發展大局”“完善分級分類管理機制”。

中國投資咨詢有限責任公司產業基金管理事業部總經理李驚祥表示，相比《指導意見》，兩份政策文件主要在以下方面進一步突出細化。一是強化分類指導，細化國家級與地方基金的具體投向，明確國家級應“立足全局、抓大放小”，地方基金要“因地制宜、找準定位”；二是強化風險防控，嚴控單個企業投資比例，明確禁止“明股實債等方式變相增加政府隱性債務”等舉措，為基金運作劃清合規邊界；三是突出激勵約束，首次采用全國政府投資基金信用信息登記系統支持投向指導評價，嚴防地方政府通過政府投資基金變相補貼產能過剩領域，防止重復投資和無序競爭。

“兩份文件征求意見，標志著政府投資基金管理體系正在逐步完善。未來，政府投資基金將更加注重科學布局，地方政府盲目設立基金、扎堆熱門賽道的現象將得到有效抑制，整體行業從粗放式發展向高質量發展轉型，政府投資基金的運作效率和服務國家戰略的能力將進一步加強，同時也對基金管理人提出了更高的專業要求。”李驚祥說。（記者 汪子旭）