支出力度加大 下半年財政政策“留后手”

財政部數據顯示，上半年，全國一般公共預算收入同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個百分點；全國一般公共預算支出同比增長3.4%。總體來看，財政運行總體平穩，部分行業稅收表現良好，財政支出力度持續加大，重點領域支出得到較好保障。財政部表示，下一步，將繼續實施好更加積極的財政政策，加快預算執行進度，提高資金使用效益，推動經濟持續回升向好。

結構持續優化 稅收收入逐步回升

更加積極的財政政策在上半年發力明顯，有力推動了經濟持續回升向好。“稅收收入逐步回升。從4月起，月度稅收收入連續3個月同比保持增長。主要稅種增長平穩，裝備制造業、現代服務業等行業稅收表現良好。”財政部國庫支付中心副主任唐龍生表示，同時，非稅收入增幅回落，5月、6月非稅收入分別下降2.2%、3.7%；31個省份中，27個省份的地方一般公共預算本級收入也實現了增長。

“這一方面反映出我國的財政收入結構在進一步優化。”北京國家會計學院副院長李旭紅認為，另一方面也反映出新舊動能的轉換逐步釋放出活力，有利于形成良好的稅源，促進稅收收入隨經濟增長而提升。

展望下半年，中誠信國際研究院院長袁海霞表示，一方面，應用好用足既定財政政策工具，加大財政支出力度，加快財政支出節奏、加快政府債券發行使用進度；另一方面，可視經濟運行情況，考慮繼續增發特別國債、加大專項債收儲力度、成立房地產收儲專項基金、設立穩外貿基金以及增發政策性金融工具等，及時擴內需、提信心。

保民生促發展 重點領域支出更有力

財政支出方面，“考慮一般公共預算支出及政府性基金預算支出后，廣義財政支出同比大幅增長8.9%，為2023年以來最高水平，完成預算進度快于去年同期，支出發力明顯。”袁海霞表示。數據顯示，上半年，社會保障和就業、科學技術、教育、衛生健康支出分別同比增長9.2%、9.1%、5.9%、4.3%。

財政部社會保障司副司長葛志昊介紹，財政部門將社會保障作為財政支出的優先領域，不斷加大投入力度。今年，中央財政已下達就業補助資金667.4億元，下達困難群眾救助補助資金1566.8億元。同時，建立育兒補貼制度，加強普惠托育服務體系建設，有效降低家庭生育養育成本，推動建設生育友好型社會。

堅持把促進就業作為優先目標，推動穩住就業基本盤，記者了解到，各地今年以來保障支持力度持續加碼。同時，圍繞提高公共衛生服務水平、完善養老服務體系等，財政資金也不斷加大保障力度。

“下一步，財政部門將緊盯老百姓急難愁盼，繼續加大投入力度，進一步提高財政資金安排的‘民生含量’，織密兜牢人民生活‘安全網’，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”葛志昊表示。

繼續“用好用足” 政策發力尚有空間

消費品以舊換新是今年提振消費的重要舉措。下一步在提振消費方面還有何考慮？財政部經濟建設司副司長吳蓋表示，將切實做好資金下達。“近期，財政部配合國家發展改革委測算確定了各地區2025年資金規模，并下達第三批超長期特別國債資金690億元，剩余資金將在10月下達。”吳蓋稱，下一步，將加快出臺提振消費增量政策舉措，引導地方提升消費環境，優化消費供給。一方面，支持部分人口基數大、帶動作用強、發展潛力好的重點城市推廣消費新業態新模式新場景，打造更多消費新熱點。另一方面，支持我國國際消費中心城市和部分重點消費城市，開展國際化消費城市建設，提升消費便利度和體驗感。

專項債券發行使用進度今年以來明顯加快。上半年，全國發行新增地方政府專項債券2.16萬億元，同比增長45%；各地發行專項債券用作項目資本金1917億元，同比增長16%；投向領域進一步拓寬，專項債券用作項目資本金的范圍由原來17個行業擴大至22個。

財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉表示，下一步，將會同相關部門做好政策實施跟蹤評估，不斷優化完善專項債券管理機制，進一步提高政策效能，更好發揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。此外，財政部還將按計劃如期完成1.3萬億元超長期特別國債發行任務，切實保障“兩重”、“兩新”項目實施。（記者 韋夏怡）