國家發改委：確保民生用能作為保供重中之重

新華社北京9月29日電 題：確保民生用能作為保供重中之重——國家發展改革委經濟運行調節局負責人回應今冬明春能源供應

新華社記者安蓓、戴小河

近日一些地方拉閘限電，引發對冬季能源保供的擔心。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發展改革委經濟運行調節局負責人29日接受新華社記者采訪時說，要始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重，多措并舉加強供需調節。

今冬明春能源供應總體有保障

黨中央、國務院高度重視供暖季能源保供工作。這位負責人說，將重點從六方面采取措施，確保今冬明春能源穩定供應。

一是多渠道增加保供資源。依法依規釋放煤炭先進產能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內天然氣產量，保持中亞管道氣進口穩定，壓實責任保障煤電、氣電機組應發盡發。

二是發揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋。

三是進一步做好有序用能工作。指導地方科學合理制定有序用能方案，切實做到“用戶知情、合同約定”，確保方案可執行、可操作，科學實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發生。

四是發揮好能源儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進應急備用和調峰電源能力建設，嚴格落實儲氣設施注氣進度，確保入冬前注滿。

五是合理疏導用能成本。在確保民生、農業、公益性領域用能價格穩定的情況下，嚴格按價格政策合理疏導能源企業生產運行成本。

六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能，推動主要耗煤行業節煤限煤。

這位負責人說，今冬明春能源供應總體有保障，有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

全力保障東北能源運行平穩

東北地區是冬季能源保供的重中之重。這位負責人表示，將加大協調力度，向東北地區傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩。

一是增加東北地區發電有效出力。組織中央發電企業合理安排機組檢修，在確保安全的前提下，提高煤電機組開機水平。加強東北地區各省份統籌互濟，合理調整東北地區外送電。

二是確保東北地區發電取暖用煤足額供應。實現東北三省發電供熱用煤中長期合同全覆蓋。在晉陜蒙地區選取一批條件好的煤礦列為冬季重點應急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產能。引導發電供熱企業加大進口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應進盡進早進。

三是提升東北地區有序用電管理水平。指導東北地區在當前有序用電方案基礎上進一步完善，確保居民、農業等民生用電不受影響。在執行有序用電過程中嚴格做到提前告知用戶，堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”。

必要時科學有序“壓非保民”

這位負責人介紹，一是民生用能在資源上充分保障。已組織煤炭企業與發電企業簽訂中長期合同，實現對發電供熱用煤全覆蓋。組織供氣企業和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車、出租車全部納入民生用氣范圍予以保障。

二是民生用能嚴格按價格政策保持穩定。

三是切實完善民生用能保障的責任機制和技術條件。冬季用電用氣高峰期，部分時段必須堅持民生優先，統籌協調好保障民生用能和部分工商業生產用能的關系。組織各地制定壓減預案，必要時科學有序實施“壓非保民”，既要兜住民生用能底線，也要把對經濟社會發展的影響降到最低。

這位負責人說，保障民生用能是各級人民政府和相關企業共同的責任。只要相關各方把保供措施落實到位，能夠保障民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬。

增加電力供應嚴禁拉閘限電

這位負責人說，預計今冬全國最高用電負荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值，將全力增加電力供應，加強運行協調調度。

一是做好發電用煤用氣保障。壓實地方和企業保供責任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，落實好資源和運力。

二是統籌加強電力保供能力建設。加快推進重要電源電網項目建設，保障煤電、氣電機組充分出力，促進清潔能源多發滿發。

三是按價格政策合理疏導發電成本。指導各地切實組織好電力市場交易，嚴格落實燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易。

四是科學制定實施有序用電方案。必須堅持“壓非保民”，嚴格保障民生和重要用戶用電。必須堅持“用戶知情、合同約定”，確保企業對可中斷負荷規模、執行條件等充分了解，組織供電企業、用戶、政府主管部門簽訂合同或協議。必須堅持“限電不拉閘”，科學安排有序用電，嚴禁拉閘限電。

核增投產煤炭優質產能

煤炭仍是當前我國主體能源。今年以來，受經濟持續恢復和國際能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。通過進一步增加產量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應是有保障的。

這位負責人說，一是在確保安全前提下全力增產增供。二是進一步核增和投產優質產能。三是適度增加煤炭進口。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業加強煤炭儲備能力建設，準備一定規模應急儲備資源，著力增加電廠存煤。五是重點保障發電供熱用煤需要。六是規范市場運行秩序。

重點保障民生用氣

今年以來，國際天然氣價格持續走高。這位負責人說，我國對居民用氣實行基準門站價格管理，國際氣價上漲對民生用氣影響可控。

這位負責人表示，將及早采取措施保障天然氣安全穩定供應。

一是冬季保供氣源明顯增加。組織上游供氣企業大力推進國內增儲上產，供暖季期間將繼續保持安全高負荷生產。保持管道氣進口穩定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米。

二是實現中長期合同全覆蓋。組織上游供氣企業和各地全面簽訂全年和供暖季合同，絕大多數省區市簽訂合同量都比上年實際消費量有一定增長。

三是調峰保供能力明顯增強。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米，比上年進一步提升。同時，準備了一定規模的應急儲氣量。指導地方和企業更新完善3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單，做到隨時可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實施有序用氣的地方，要堅決做到“壓非保民”“限氣不關閥”。

四是對民生用氣加強重點保障。民生用氣全部納入合同保障范圍。對北方清潔取暖重點地區給予傾斜支持。