拐賣婦女問題，如何通過修法來整治？

近期，一些拐賣婦女等嚴重侵害婦女合法權(quán)益的事件曝光，引發(fā)輿論關(guān)注。

在日前舉行的十三屆全國人大常委會第三十四次會議上，全國人大常委會組成人員分組審議婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿。與會人員圍繞“拐賣婦女的社會問題咋整治”打開了話匣子……

焦點一：強制報告排查和制度，誰該承擔義務(wù)？

修訂草案二審稿：

婚姻登記機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查處理。

全國人大常委會委員曹鴻鳴：

被拐賣婦女在當?shù)厣疃嗄辏谶@一過程中，但凡有人過問、報告，就可能得到及時制止糾正。修訂草案二審稿增加強制報告和排查制度，對于防范打擊拐賣婦女等嚴重侵害婦女權(quán)益的惡性案件意義重大。

全國人大常委會委員楊志今：

建議把醫(yī)療機構(gòu)列入強制報告的主體單位。在辦理孕婦分娩和新生兒出生證明時，如果醫(yī)生護士發(fā)現(xiàn)有婦女涉嫌被拐賣的情況也應(yīng)及時報案。

全國人大常委會委員景漢朝：

規(guī)定強調(diào)“在工作中”發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的應(yīng)當及時報告，我認為不能簡單理解為一種職務(wù)行為，建議把“在工作中”的表述刪掉。比如，疑似拐賣、綁架婦女的行為正在發(fā)生，村委會的工作人員正好在自家地里干活，發(fā)現(xiàn)這個情況不報告肯定不行。

焦點二：拐賣婦女事件中，婦聯(lián)應(yīng)該起到啥作用？

修訂草案二審稿：

婦女聯(lián)合會應(yīng)當發(fā)揮其基層組織作用，會同公安等部門加強對拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告，并協(xié)助有關(guān)部門做好解救工作。

全國人大常委會委員鮮鐵可：

修訂草案二審稿增加婦聯(lián)應(yīng)當采取措施加強對收買拐賣婦女等侵權(quán)行為的排查報告，改得比較好。我認為應(yīng)當進一步在法律中強化、拓寬婦聯(lián)的責任，發(fā)揮好基層婦聯(lián)干部的作用。

全國人大常委會委員劉海星：

實踐中，一些地方和部門對維護婦女合法權(quán)益工作的重要性認識不夠，處理侵犯婦女權(quán)益的事件不及時、不妥當、不作為，甚至違法作為，造成負面影響。建議增加婦聯(lián)組織就嚴重侵害婦女權(quán)益事件可以提出督促處理意見的規(guī)定，督促有關(guān)部門及時履職。

全國人大常委會委員矯勇：

從司法實踐來看，強力部門聯(lián)合出手能夠有效降低這類犯罪發(fā)生。對于拐賣婦女問題，關(guān)鍵還是要預(yù)防為主、嚴厲打擊，強化政府和司法部門的責任。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員李錦斌：

規(guī)定婦聯(lián)“會同”公安等部門加強對拐賣等排查，容易理解為讓婦聯(lián)牽頭。《中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）》等現(xiàn)有政策已明確打拐工作機制由公安機關(guān)牽頭。而且從實際情況看，不少基層婦聯(lián)工作人員是兼職，作為排查主體有一定困難，改成“協(xié)同配合”公安等部門更便于操作。

焦點三：拐賣婦女違法犯罪，怎么打擊更有效？

修訂草案二審稿：

禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。

全國人大常委會委員張平：

這些年對拐賣、綁架婦女的判決，特別是對收買人的懲處比較輕，我認為應(yīng)該修改刑法，買賣雙方同罪。對于一些性質(zhì)惡劣、影響惡劣的情形，建議加重刑責，該重判的必須重判。

全國人大常委會委員呂薇：

贊同買賣雙方同罪。另外，收買過程中凡是幫助、維持、恢復受害人拘禁、受強制、受侵犯狀態(tài)的行為，以任何方式阻礙解救的，建議都視為拐賣或收買的共同犯罪，視不同情況按妨礙公務(wù)罪、收買婦女兒童的共同犯罪等追究刑事責任。

全國人大常委會委員李巍：

針對某些惡性的、有重大影響的案件，涉及非法拘禁、拐賣、綁架、家暴等行為的，如果受害婦女本人無法進行訴訟，可以由檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議或者提起公益訴訟。

全國人大常委會委員賈廷安：

有效杜絕拐賣婦女現(xiàn)象，要充分發(fā)動人民群眾。建議增加鼓勵人民群眾舉報的規(guī)定，公民發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當及時向有關(guān)部門舉報。經(jīng)查證舉報屬實的，對舉報人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

焦點四：被解救的受害婦女，如何救助更妥當？

修訂草案二審稿：

各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門按照各自的職責及時采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛等工作。

全國人大常委會委員呂薇：

收買婦女產(chǎn)生的婚姻關(guān)系，違背當事人的真實意愿和法律規(guī)定。這種婚姻關(guān)系如果成立，就可能把犯罪問題轉(zhuǎn)化成家庭事務(wù)。建議婦女權(quán)益保障法修改進一步明確拐賣的婚姻關(guān)系不成立，操作中可以先解除，再根據(jù)受害婦女個人意愿決定是否恢復。

全國人大常委會委員景漢朝：

拐賣、綁架婦女的情況很復雜，處理時要注意尊重婦女的真實意愿，不能簡單化。有的婦女可能原籍沒有親人了，愿意留在當?shù)亍⒑⒆右苍诋數(shù)兀瑥娦兴突卦脑挍]人管，這是個實際問題。當然，嚴重違法犯罪依法該怎么處理就要怎么處理。

全國人大常委會委員鮮鐵可：

建議多培養(yǎng)一些婦女工作方面的心理咨詢師等專門人才，有針對性地對受害婦女開展心理安撫；同時在本條款中增加“婦女聯(lián)合會”，使婦聯(lián)組織也成為安置、救助和關(guān)愛被解救婦女的部門主體之一。

全國人大常委會香港基本法委員會副主任譚惠珠：

一些智力或者身體有殘疾的特殊婦女是由托養(yǎng)機構(gòu)負責集中照顧的，建議增加規(guī)定，托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)保護所照顧的有精神疾病、殘疾婦女不受性騷擾、性侵害、身體傷害、人格侮辱。

記者：白陽