上半年多地財政收入保持增長 支出著力“投資于人”

截至目前，全國31個省區市2025年上半年一般公共預算收入與支出情況相繼出爐。綜合來看，上半年多數地區財政收入保持增長。支出著力“投資于人”，強化民生導向，各地財政保障力度持續加碼。

從收入端看，上半年，全國31個省區市中，有28個實現了增長。其中，有12個省區市一般公共預算收入超2000億元。收入增速方面，有11個省區市增速超過3%。

支出方面，上半年，有26個省區市的一般公共預算支出同比實現增長，這反映出各地在推動經濟發展和社會事業建設方面的積極性。其中，21個省區市一般公共預算支出超過3000億元。廣東、四川、江蘇、山東等省的支出則超過5000億元。

從各地財政支出看，民生領域支出普遍占到總支出的七成以上。真金白銀“投資于人”，資金支出優先向民生領域傾斜，這也是今年各地“任務清單”的重中之重。

“一老一小”服務是建立健全覆蓋全生命周期人口服務體系的重點。強化保障“一老一小”民生福祉，各地實實在在的舉措不斷推出。記者從四川省財政廳了解到，2025年上半年，該省省級財政已統籌安排37.15億元支持“一老一小”相關工作，資金投入力度持續加大。其中，推動居家養老服務“增量”，順應老年人就地就近養老的普遍愿望，加大困難老年人家庭適老化改造力度，將省級補助標準從1000元/戶提高至3000元/戶，惠及3.64萬戶困難老年人家庭。

完善養老服務體系。北京市上半年落實失能失智老年人等養老補貼，支持新建街道（鄉鎮）區域養老服務中心5家、家庭養老床位2273張、養老助餐點256個，增加高質量養老服務供給。

著力提供更全面的生育養育支持。四川省上半年啟動實施托幼一體化服務，利用公辦幼兒園相對富余資源改擴建一批托班，支持新增托位9000個。同時，出臺全省普惠托育服務機構入托補助政策，對依法登記備案的普惠托育服務機構，根據實際入托人數按每人每月200元給予補助。

賦能就業，穩住民生“基本盤”。今年以來，各地綜合運用就業補貼、擴崗補助等政策資金，開展“技能照亮前程”培訓行動等就業服務，促進大學生等重點群體就業創業并加強困難群體幫扶。

多措并舉鼓勵企業擴大就業。上半年，四川省實施招工成本補貼政策，對招用新成長勞動力的企業，按1000元/人標準發放補貼。政策實施以來，已為企業累計發放補貼0.92億元，惠及9.75萬人。此外，減輕企業穩崗負擔，該省還頂格實施降低費率政策，截至目前已為企業新增減負近37億元。

全鏈條支持創業帶動就業。山東省創新實施7項計劃、24條具體措施，積極落實“創業齊魯”行動方案。其中，安排財政資金1.8億元，落實博士后創新種子培養計劃等青年優秀人才待遇政策。支持在37所高校創新建設大學生就業創業賦能中心，試點建設30個“數智就業”服務區。

衛生健康領域，各地也正不斷“加力”。基本公共衛生服務“提標擴面”，如山東省支持各地全面落實基層醫療衛生機構投入政策，2025年已落實資金2.4億元，將常住流動人口納入基本公共衛生服務范圍。今年以來，安徽也有12.3億元省以上財政資金注入了醫療體系支持城鄉醫療服務協同發展。

下半年，民生領域財政資金投入力度將繼續加大。北京市財政局副局長秦征近期表示，該市將全力保障當地重大戰略任務和基本民生資金需求。下半年，北京市將繼續優化民生政策供給，支持高質量充分就業，穩妥推進社會保險補貼等調標政策，研究建立適應學齡人口變化的財政保障措施等。

圍繞逐步完善生育支持政策體系，四川省財政廳介紹，根據國家“逐步推行免費學前教育”的部署，結合該省省情實際的具體實施方案正加快研究制定。山東省財政部門表示，將配合省衛生健康委盡快研究制定育兒補貼實施方案，支持建設生育友好型社會。

展望下半年，國家會計學院副院長李旭紅表示，今年以來包括推行免費學前教育在內的一系列舉措，是貫徹落實以人為本、“投資于人”的具體實踐。未來，應積極擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給，并更加注重服務質量提升與標準化建設，確保相關服務不僅普及且優質可靠。銀河證券首席經濟學家章俊建議，進一步強化民生領域資金投入，繼續加大教育、醫療、養老、育兒等領域的財政支持力度，同時加強人力資本投資。（記者 韋夏怡）